近年来，我委会同云浮市认真按照省第二批社会创新观察项目共建协议书的目标要求，协调联动，省市共建，扎实推进信用云浮建设，取得了良好成效。根据省社工委《关于请提交省第二批社会创新观察项目自评报告的函》（粤社委函〔2013〕133号）的要求，现对信用云浮建设项目自评如下：

　一、信用云浮建设的主要做法和成效

云浮坚持“政府统筹、市场运作、群众参与、协同共治”原则，紧紧围绕建立社会信用体系这个目标，以征信中心为核心，以信用主体为重点，以社会应用为根本，以信用制度为保障，积极探索体现时代特点、具有云浮特色的社会信用体系建设新路子，推进信用云浮建设。

（一）探索建设公共联合征信系统。

云浮积极探索将市、县两级非银行系统征信中心建成公共联合征信系统，通过“一网两平台”建设，即“信用云浮网”和政府内部交换共享、社会公开对外查询两个平台，建设公共联合征信系统。2012年11月，该系统已开通测试运行。

一是规范信息征集行为。先后制定了《征信网接入和系统操作指引》、《企业和农户非银行信用信息查询系统管理暂行规定》、《共建共享工作指引》、《中小微企业信用合作平台建设工作指引》以及《征信中心工作责任制》等信用信息征信文件，规范信用信息的采集、整理、保存、加工等行为，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度，形成了上下互动的市、县两级公共联合征信系统工作组织、指导机制和系统性、整体性的制度规范、导向。

二是规范征信内容和标准。按照先易后难、逐步推进的原则，不断扩大信用信息采集范围，加快制定完善全市各类信用主体信用信用代码、识别标识、信用信息目录及指标、数据格式、技术编码、信用信息分类，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范。如，对石材企业共设置40项信用评定指标体系。在信用村（户）建设方面，与农村资产指标、农村党建、计生、社会治安、参加村集体义务劳动、热心公益捐资等相挂钩，制定了经济信息与社会评价信息相结合的信用评价办法。

三是规范信息采集。发挥政府的主导作用，依托各有关行业和部门现有业务管理信息系统，以及征信中心网络、设备等资源，建立完善行业、部门与征信中心之间高效互联互通的信用信息系统，推动整合工商、公安等部门以及金融、公共服务机构掌握的信用数据，建成企业、农户（个人）两大非银行信用信息系统。截至今年上半年，市征信中心企业信用信息系统已为全市所有在册登记的9.02万家企业和个体户建立信用档案；采集了32个部门及单位的信用信息；农户信用信息系统已为全市所有57.62万户农户家庭建立信用档案，已在信用村创建过程中采集16.74万户农户家庭的信用信息。

四是规范信息管理。建立公共信用信息对外发布查询平台，规范信用信息的共享、披露、发布、查询、应用的全过程。政府内部交换共享平台为各政府部门提供数据报送共建和信息查询共享服务，社会公开对外查询平台供公众直接查询公开信用信息。现已有46个政府部门和58家金融机构（含网点）实时查询使用企业和农户非银行信用信息。2012年，云浮辖区查询信贷信用报告3257人/次，比上年增长近5倍。

（二）探索开展各类主体的信用建设。云浮坚持以各类信用主体的信用建设为重点，结合各类信用主体实际，有针对性地开展信用政务、信用企业、信用村（户）、社会组织、事业单位、司法公信、信用个人等各类信用主体的信用建设，形成信用云浮协同共建的良性局面。

一是开展信用政务建设。探索以集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅建设为抓手，完善和健全政务信息公开、政府信用公开机制和信用政务监督机制，建立和完善政府部门信用制度和信用信息公示制度，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方面率先使用信用产品，建设信用政府、效率政府和服务政府。2012年12月，市网上办事大厅正式开通运行，并与公共征信中心实现对接，推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，进一步转变政府管理和服务模式，引导社会信用建设。目前，基本完成市县两级政府公共服务平台和基层便民服务系统功能建设，初步实现市、县、镇、村四级联网办事，市级网上办事大厅已进驻49个部门的服务事项共846项，5个县（市、区）网上办事大厅已进驻214个部门的服务事项共2757项，探索在63个镇政府和126个村（社区）建设网上办事便民服务代办点，全市网上在线办理业务7000多件。

二是开展信用企业建设。从石材企业（行业）入手，开展企业信用等级评定，建设中小微企业信用合作平台，引导企业诚信经营，助力企业融资发展。2012年12月5日，云浮市发布国内首部石材企业信用等级的划分与评定标准、全省第一个地方性中小微企业信用评定标准——《云浮市石材企业信用等级的划分与评定》。同时，开发了“云浮市石材企业信用评级平台”，制定了《云浮市石材中小微企业信用合作平台建设工作指引》。现已完成第一批石材企业的信用等级评定。开展诚信企业评定活动，评选出173家“守合同重信用”企业、21家“诚信守法示范企业”。同时，以信用企业建设为切入点，推进不锈钢、食品药品、旅游等行业信用建设，促进中小企业信用体系试验区建设，形成了全市中小企业争创信用企业的良好局面。

三是创建信用村（户）。以共谋共建、集体评议、激励型评级、张榜公示、整村授信的方式，开展创建信用村、信用户工作。建立激励型信用评分办法，如对尊老爱幼、遵守计生政策、中共党员等的加分，对存在打架、赌博等的扣分，甚至一票否决。以“讲信用就有钱”的典型，引导农民签署了像“不赌博、种沙糖桔不用违禁药、养猪不用瘦肉精”等的诚信宣言，争当信用户、信用村。截至今年上半年，全市已建成信用村607条，占全市行政村的71.66%；对21.88万户农户进行了信用等级评定，16.75万户农户被评定为信用户。2013年底，全市100%行政村将建成信用村。

四是开展社会组织信用建设。突出信用制度、信用评估和信用应用等重点环节，探索建立社会组织信用档案和信息公开机制，建立社会组织规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒和自律保障机制，构建社会组织信用体系。目前，我市现有31个行业协会基本建立健全了内部管理制度，100%完成去行政化，形成了有效的社会组织法人治理结构；全市在册登记的524个社会组织基本建立了信息公开机制；组织开展社会组织等级评估工作，已评出社会组织5A级1个，3A级4个，对17个因出现轻微违规行为的社会组织，及时下达了整改通知并督促其落实整改措施；公布了《云浮市市本级社会组织承接政府职能转移和购买服务目录》（共2批），确定了26个具有较高诚信自律水平和公信力的社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质。

五是开展事业单位信用建设。选取社会关注、群众关心的市邓发纪念中学、市人民政府行政服务中心、市妇幼保健院等事业单位作为试点单位，探索转变政府部门对事业单位监督管理的方式方法，建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位信用体系基本框架和运行机制，规范事业单位行为，激发事业单位活力，促进事业单位诚实守信地开展业务。如市行政服务中心建立健全以“信用制度”建设为重点的约束规范机制、以“信用档案”建设为基础的考核评议机制、以“信用管理”建设为核心的多重监督机制，创造政务诚信环境。市妇幼保健院将个人信用情况和临床科室信用状况分别列入个人年度考核和机关作风评议中，让诚信先进有光荣感、失信后进有危机感，以实际成效取信于民。

六是开展司法公信建设。探索建立对内监督法官诚信司法，对外约束当事人诚信诉讼的诉讼信用体系，加强对法官、当事人以及其他诉讼参与人失信行为的监督和约束，解决执行难问题，提高法院司法管理效能，提高执法威慑力，增强守信用守法规的自觉性。如郁南县人民法院以县征信中心的征信系统为依托，在立案、审判、执行、信访等各环节收集、整理、分析涉及当事人和其他诉讼参与人的诉讼信用信息，将诚信承诺、信息采集、汇总甄别、报送运用等步骤贯穿整个诉讼过程，并创新推出“法官诚信司法承诺书”、“法官诚信廉洁司法监督卡”、“诚信诉讼及信用风险提示书”、“诚信诉讼承诺书”、“诉讼信用信息登记卡”等措施，明确39种失信行为，构建法院诉讼信用体系。

七是开展信用个人建设。探索加强对公务员、企业法人代表、律师、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员、农村居民、道路运输从业人员等社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立个人信用信息数据库和信用档案系统，建立守信激励和失信惩戒机制，建成个人信用体系框架。目前，通过信用村、信用户建设，建立了农户家庭的信用信息数据库；建立了规范的市属企业法定代表人个人信用信息数据库，完善了经营性道路旅客运输驾驶员、道路危险货物运输驾驶员数据库。郁南县设立全县干部信用信息管理中心，建立健全公务员电子信用档案，并作为公务员年度考核和职务晋升的参考依据。

（三）探索信用服务市场建设。云浮大力培育和发展信用服务机构，积极探索征信建设“政府引导，市场运作”新路径和方式。2012年8月，云浮市政府与深圳宝能集团合作，共同推进市场化信用评级。2012年12月注册成立广东云信资信评估有限公司，在石博中心成立云信征信中心，在石材企业、农村主体两个领域开展信用评级试点。今年5月，该公司与人民银行云浮市中心支行合作，组织开展首批石材企业和农户信用评级，目前正在开展第二批信用评级试点，以及在政府采购、金融应用等领域提供市场服务。

（四）建立了社会信用奖惩机制。云浮探索综合运用行政监管性、司法性、行业性、市场性和社会性手段，建立了具有激励和约束效能的社会信用奖惩机制。建立守信激励机制。推行农户、企业、重点人群等守信公开承诺制度。加强对守信行为的外部激励，推动政府部门、金融机构和公共服务部门给予守信者办事便利和优惠。截至今年上半年，金融机构对全市16.75万户信用户授信达到6.32亿元，累计为9978户信用户发放无抵押小额信用贷款2.54亿元。建房担保贷款已有115户农户获得农民住房按揭贷款共304.6万元。信用村建设有效促进了全市农户贷款和涉农贷款投放，截至今年上半年，全市新增涉农贷款24.11亿元，新增涉农贷款占全市新增贷款的55.07%.再如2012年评定后，首次获得农业银行等金融机构对信用石材企业（行业）整体授信200亿元，云浮国际石材城单独获得建设银行授信200亿元。建立失信约束机制。加强行政监管性、司法性惩戒，组织政府各有关部门对工商登记、项目建设、税费缴纳、合同履约、产品与服务质量、工程质量、安全生产、环境保护、劳动保障、资质资格评定和审核、价格行为、生效法律文书履行等方面的失信行为，开展部门和区域间的联合惩戒行动。如郁南县试点出台了《县直24个单位守信激励和失信约束实施细则（试行）》，对60项行政、司法事务实行失信行为约束。在市、县（市、区）政府公众信息网、《云浮日报》、云浮电视台等新闻媒体、云信公司等信用服务机构，依法向社会发布失信者“黑名单”及惩戒结果，通过信用信息的广泛、快速传播，对失信者形成社会性约束。

（五）强化行业信用建设促进市场监管。云浮坚持把建立社会信用体系建设与建立市场监管体系建设有机结合，以行业信用建设促进市场监管。实施市场经营主体诚信分类管理，编制分类管理体系，把征信数据应用到市场准入、商标申报认定、企业评选活动和企业监管等环节。对食品药品经营服务单位，建立电子台账管理和可追溯电子信息系统，建立经营单位“黑名单”制度以及主管人员信用信息记录档案，将企业信用划分为“守信（A级）、基本守信（B级）、轻微失信（C级）、严重失信企业（D级）”，对被评为A级的给予一定免检期限。在高危行业企业准入审批、高危行业从业人员职业资格审查等环节引入信用监管，将企业守信安全生产与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩约束。结合创建国家农产品质量安全监管示范市工作，实施农产品质量安全“黑名单”制度，对出现农产品质量安全事件的生产农户、自然村或者企业列入“黑名单”。两年内，农户不能被评为信用户，所在村不能被评为信用村，农业生产企业不能参与农业龙头企业的推荐评选，取消各项政府奖励补助，并记入征信档案。

信用云浮建设取得了初步成效，实现了“四个促进”：

一是促进了经济发展。2012年，云浮全市地区生产总值和固定资产投资增速均排全省第3位，规模以上工业增加值和地方公共财政预算收入增速均排全省第2位。农村居民人均纯收入达到9219元，同比增长13.2%.今年第一季度，全市地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入增速均排在全省第2位，规模以上工业增加值增速排在全省第3位。率先开展信用建设的石材行业，今年上半年，规模以上石材企业工业产值达到50.04亿元，比去年同期增长124%；全市石材行业税收收入1.36亿元，同比增长23.02%。

二是促进了协同共治。在农村，形成了以创建信用村（户）为载体，以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与，协同共治的农村社会管理新格局。在全市，形成了信用政府、信用企业（行业）、信用村（户）、信用司法、信用个人、信用社会组织、信用事业单位广泛参与，协同共治的社会管理新格局。

三是促进了社会和谐。2011年、2012年，市、县两级信访部门受理集体访批数、人次分别平均下降25.5%和30.15%。2012年、2013年两次公布的建设幸福广东综合评价报告中，云浮的综合指数均排在了粤东西北地区中的第二位，全市人民特别是农村群众幸福感强烈，全市讲信用、守信用氛围浓厚，市场环境、经济环境优良。

四是促进了群众参与。群众之间的互信互助显著增强，“共谋共建共管共享”幸福家园的理念普遍提高，主体作用极大激发。2012年，农村群众共建共享幸福家园，主动拆除旧房、猪舍、牛棚16.8万平方米，让出土地17.6万平方米，筹资筹劳折算达到2.37亿元。2011年-2012年，共建成4500多个竞争性“以奖代补”项目和村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，受惠群众达到近110万人。

二、信用云浮建设的基本经验和反响

信用云浮建设不仅取得了良好成效，而且积累了很好的工作经验。

（一）推进信用云浮建设必须以科学规划为前提。规划是信用云浮建设的龙头。云浮坚持以信用规划引领信用云浮建设，先后出台了《关于建设信用云浮的意见（2012-2016年）》、《云浮市社会信用体系建设总体工作方案》等总体规划，以及《社会信用体系建设工作方案》、《企业信用体系建设专责小组工作实施方案》、《个人信用建设专责小组工作实施方案》等数十个子体系建设方案，形成了内容全面、具有创新性和可操作性的社会信用体系建设规划，较好地实现了与省《广东省社会信用体系建设规划》的对接，解决了政府主导与社会参与、重点突破与全面推进、创新机制与解决问题、整合资源与共建共享等问题，以规划引领了信用云浮建设有计划、有目的、有步骤、有体系地开展。

（二）推进信用云浮建设必须以制度建设为保障。信用制度是信用云浮建设的根本。云浮坚持把社会信用制度建设作为重点工作来抓，先后制定了《征信网接入和系统操作指引》、《企业和农户非银行信用信息查询系统管理暂行规定》、《共建共享工作指引》、《中小微企业信用合作平台建设工作指引》以及《征信中心工作责任制》等信用信息征信文件，形成了上下互动的市、县两级征信中心工作组织、指导机制，推进各类信用制度建设。在信用企业建设方面，制定了《质量信用评价试行办法》、《劳动保障信用等级评价试行办法》、《环境保护信用管理试行办法》、《市场主体信用监督管理办法》、《信用等级的划分与评定标准》等企业信用评级制度。以信用制度建设保障和规范了信用云浮建设。

（三）推进信用云浮建设必须以资源整合为方法。信用云浮建设是一项系统工程，牵涉方方面面，必须整合资源、协调联动，才能有效推进。云浮坚持把信用云浮建设作为一把手工程来推进，成立了由市委书记任组长的领导小组，指导、协调、督促各项工作的落实。并成立了12个专责小组，从信用制度建设、个人信用建设、征信系统建设等12个方面，通过建立联席会议制度，统筹行政资源，避免了职能交叉、相互推诿等问题，整合了近30个行政部门以及金融、公共服务机构掌握的信用数据，建成企业、农户（个人）两大非银行信用信息系统，建立相互交换共享机制，共同提高行政效率，消除“信息孤岛”，形成横向的资源整合和协调联动。与此同时，云浮还与中国人民银行广州分行合作，共同建设全省农村信用体系示范区、中小企业信用体系试验区，实现了纵向的资源整合和协调联动。

（四）推进信用云浮建设必须以先行先试为突破。信用云浮建设是一项创新性工作，没有现成的经验做法可以学习借鉴，唯有大胆探索、先行先试，才能率先突破，取得实效。云浮率先建立市、县两级非银行系统的征信中心，建立完善中小企业信用服务体系，完善企业信用等级的划分与评定工作，制定出台企业信用等级评定相关配套政策和信用激励约束机制，深入开展信用村（户）等信用主体建设，积极探索把信用村建设与农业产业化发展有机结合、农村建房担保贷款、“公司+农户+政银保”、“小城镇建设+信用”等做法。

信用云浮建设得到了上级有关领导、专家媒体的肯定评价。2011年1月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到云浮专题调研时，评价云浮社会信用体系建设“一石三鸟”，解决了农民贷款难、农村稳定等问题，让农村基层组织建设找到了工作抓手。2013年1月19日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华到云浮调研时指出：云浮的信用建设已经做了一些很好的探索实践，希望继续走好以改革促进发展的路子，创造更多新鲜经验。还有朱小丹、徐少华等省领导同志也对信用云浮建设给予了充分肯定。中央电视台、《南方日报》等媒体先后多次对信用云浮建设作了报道。云浮先后在2010年10月人民银行广州分行在云浮召开的全省农村信用体系建设现场会；2011年3月省金融办、省农业厅、人民银行广州分行联合在云浮召开的农村金融综合改革经验现场推广会；2012年8月15日广东省金融工作现场会上进行了经验介绍。

自评认为：信用云浮建设成效良好，经验做法可供借鉴，是贯彻落实党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的具体行动，是广东实现“三个定位、两个率先”目标的积极探索，完全符合省委、省政府《关于加强社会建设的决定》及七个配套文件的精神。信用云浮建设，不仅很好地承担了建设全省社会信用体系试点市的历史使命，而且在社会管理创新上探索了新路子，具有可复制性和可持续性。（广东省社工会）