如何让孩子在学校吃好吃放心，也成为这次两会的重点议题。

食品安全，人人涉及，天天难离。在今年昆明市两会上，不少委员都关注到了餐饮安全问题。从消毒不干净的消毒碗筷到处于监管空白的小饭桌；再到近年来争议颇多的转基因食品。政协委员从食品，到餐具，再到餐桌地实现了全方位的餐饮关注。

昆明市政协委员宋青感言，“现在的消毒餐具都让人不敢用了，但自备餐具下馆子又不现实”，为此宋青建议出台管理办法为餐具清洗行业进行“消毒”。 政协委员孙美丽则建议，可发挥街道办事处作用，有组织地开办连锁“小饭桌”。实行“小饭桌”连锁管理，从源头上杜绝“地沟油”、“烂菜叶”。

关键词 消毒餐具

难保干净

委员呼吁出管理办法

俗话说的病从口入，随着社会健康意识的普遍提升，老百姓也都开始重视起饮食卫生。但是大家关注的焦点往往是看食品有没有问题，而忽略了对用来盛食品的餐具的警惕。

昆明市政协委员宋青提交的提案是“关于对餐具清洗业进行监管的建议”。据资料显示，目前国内手工清洗消毒餐具杀菌合格率只有20.5%，用化学洗涤剂消毒餐具杀菌合格率也只有72.8%，同时残留在餐具上的化学物质对人体健康还会造成危害，而集中式物理清洗餐具消毒杀菌合格率高达98.5%以上。

宋青指出，从昆明实施餐具的集中消毒中发现，昆明集中清洗消毒的一次性消毒餐具，有时碗边还留有食物残渣。业内人士也表示，目前昆明一次性消毒餐具行业比较混乱，企业规模、质量参差不齐，用塑料封好的“六件套”1元消毒餐具，接二连三出问题、被曝光，让人疑心，“现在的消毒餐具都让人不敢用了，但自备餐具下馆子又不现实”。

为此，宋青建议，尽快出台《昆明市集中式餐具消毒管理办法》，“2010年昆明市就准备出台《昆明市集中式餐具消毒管理办法（征求意见稿）》，但至今没有查到办法出台的消息，所以应尽快出台相关法律法规，使行业监管有法可依”。还要加强对餐具清洗行业的监管，开展一些全面检查及定期或随机抽样调查，并公布监督机关电话，以便群众投诉。

“像那些有清洗消毒能力的大餐馆，可以不用集中清洗消毒餐具。”宋青说，市民们反映称，昆明一些大的餐馆都设有消毒柜，洗好的碗筷放在里面消毒，拿出来时还烫烫的，有的则用一口大锅煮碗筷，这样的消毒方式看得见、摸得着，让人放心。

近几年，一次性餐具频频被曝光，如今大家外出就餐，大都会使用包装好的消毒餐具，餐馆老板觉得省事，不少市民也觉得干净放心。

昨日，记者走访了昆明部分小区和餐馆，大部分市民都表示现在在外就餐都使用消毒餐具。市民刘先生说，前段时间他在滇池路附近一家餐馆吃饭，打开餐具，刘先生发现，一个碗内有黄色污垢，另一个小碟子有黑色霉点。刘先生随后便要求服务员重新换了一个。刘先生说，一直都觉得消毒餐具是十分干净卫生了，所以几乎都是直接拆了包装就使用。

记者随机采访了餐馆里的几位顾客。市民黄小姐称，她一周估计要在外用餐6次左右，每次使用前，都会用开水烫一遍，“虽然餐具是消过毒的，但还是觉得不大干净，用开水烫碗，这样应该也能杀菌消毒吧。”

而对于消毒餐具，市民朱先生对于餐具仍收一元费用表示质疑，朱先生说，很久之前就看到报道外地的消毒餐具都不需要再收费，而昆明的消毒餐具为什么仍然还要收取一元钱呢？昆明是否能像其他城市一样，在保证餐具的卫生之外，不要再收取一元消毒餐具的费用。

关键词 “小饭桌”

建议街道办开办“小饭桌”连锁店

近年来，在我市中小学周边出现了大量的“小饭桌”，许多家长反映，小饭桌为孩子的午餐和午休提供方便，解决了家长的后顾之忧，也解决了就业问题。但由于良莠不齐，在管理上存在许多问题，这让许多家长喜忧参半。

>昆明市政协委员孙美丽比较关注学生“小饭桌”的问题。孙美丽指出，“小饭桌”存在的问题主要是无证经营、从业人员素质参差不齐、监督管理缺位、无规范性的收费标准、食品安全无保障、存在安全隐患等。“小饭桌”几乎都没有营业执照和卫生许可证，从业人员多无健康证，不合格上岗等违法问题。从业者普遍缺乏食品卫生和营养知识，没有幼教管理经验。“小饭桌”虽然是盈利服务，但没有纳入教育部门监管范围，也没有接受食品卫生监督、工商、税务等部门的监管，因此成为城市管理中的游离地带。

目前，昆明的学生 “小饭桌”一般以家庭经营为主，原材料大多是随意采购，生熟食品及餐具没有分开，缺乏必要的消毒设施，一般仅限于吃饱或好吃，还做不到吃好，更谈不上营养卫生。而小饭桌多利用自家厨房经营，房屋空间小，空气质量差，没有安全通道，存在消防安全隐患。

为此孙美丽建议，制定“小饭桌管理办法”。经营人员要取得健康和培训合格证；实行卫生许可制度，小饭桌经营者必须办理卫生、工商等相关手续；要把学生就餐、休息和食品加工区分开，保证学生的休息和安全，不能与家庭混用；实行学生分餐制、食品留样制度，以备查验；制定安全应急预案小饭桌专用的经营许可证，使小饭桌逐步走上规范化的轨道。

孙美丽表示，可发挥街道办事处、居民委员会的作用，有组织地开办连锁“小饭桌”，确保学生饮食卫生和安全的前提下，减轻家长压力，为居民办好事。实行“小饭桌”连锁管理，加盟店实行统一管理，原材料统一配送，从源头上杜绝“地沟油”、“烂菜叶”。连锁店形成后，要严格执行卫生许可、水质标准、房舍安全标准、人员卫生标准等准入制度，不符合要求标准的绝不能进入和上岗。

工商部门应从是否合法经营，卫生部门从卫生达标方面，教育部门从学生健康成长角度出发，指定专人组成联合检查小组经常性地进行检查，查出问题立即进行整改。

关键词 转基因食品

商场超市设专柜方便消费者辨认

“目前，转基因食品无论在国际还是国内，都存在巨大争议。”昆明市政协委员杨晔表示，转基因食品越来越多地出现在市场，并已逐渐走进了千家万户的日常生活，而转基因食品的危害和副作用目前在科学界都是一个未定的范畴，转基因食品安全性一直争论不断。

记者在昆明一些超市、商场调查发现，在售的转基因食品主要以食用油为主。其中，调和油90%以上是转基因油，菜籽油有一部分是转基因油，其原料是转基因大豆或转基因油菜籽。

转基因食品标注不规范甚至和消费者“躲猫猫”的情况非常普遍，许多转基因食用油上的转基因标识都不明显，一些品牌只在配料表中用细小字体说明加工原料是转基因大豆，不细看很难发现，有的油则对是否使用转基因大豆作原料只字不提。与此形成鲜明对比的是，许多非转基因油品标签的“非转基因”字样很大、很醒目。而除了食用油外，其他食品几乎看不到转基因食品的信息标注。

杨晔表示，我们应该充分保障消费者对转基因食品消费的知情权，“因为不少食品上没有转基因标识或标识不清，有相当一部分消费者是在不知情的情况下吃了转基因食品。”消费者有权知道自己购买的或吃到肚子里的东西是什么，任何商品都应该充分尊重消费者的知情权，把商品真实的信息情况提供给消费者。

如何保障消费者的知情权？杨晔表示，含转基因的食品都贴上标签，如果超市、农贸市场等商家再在卖场设一个转基因食品专柜，消费者就好辨认了。此外，农业、工商、食品药品、质监等相关部门，应对转基因食品加强标识监管，让信息更透明，保护消费者对转基因食品的知情权。

据了解，我国对转基因食品实行标识制度、设专柜等，农业部等部门先后出台过相关规定，但多数都不属于强制执行，同时缺乏有效的监督与监管，更没有严厉的处罚措施，加之转基因食品生产者和经营者担心标注后会影响销售，因此出现不标注和标注不到位的情况。

关键词 排水管网

把昆明2500公里管网移交企业运营

去年”7·19“昆明城市洪涝反映出了昆明城市管理与应对自然灾害的诸多问题。在今年的两会上，多位政协委员提出提案，提高昆明防御城市洪涝灾害的能力。其中，六位政协委员联名指出，昆明市由各县区相关单位管理的2500公里排水管网，不同程度存在管理经费不落实，无专业管护队伍和人才等问题，并建议将全市排水管网统一移交专业化管护企业管理运行，实现专业化、规范化管理。

钱春萍等六位政协委员联名提出了“完善昆明主城区排水与洪涝灾害管理的建议”。钱春萍等委员指出，昆明很多排水管道都是上世纪六七十年代铺设安装的，缺乏长远规划，管径小、老化严重，已远远不能满足城市快速发展的需要。

“截至2012年6月，昆明主城建成公共排水管网近3200公里，但除主城691公里由昆明城市排水设施公司管理外，其他管网分散，基础数据不清，管护范围不清，责任不明。”委员们指出，由各县区相关单位管理的2500公里排水管网，不同程度存在管理经费不落实，无专业管护队伍和人才等问题，排水管道疏于管理，一旦遇上暴雨将难以发挥排水作用。缺乏专项排水防洪规划，部分雨污管道的错接乱接更加重了排水管道负担。此外，全市的河道闸门缺乏统一的管理调度机制，同时全市缺乏信息发布和共享机制。

钱春萍等六位政协委员建议，由市级有关行政管理部门协调统筹将全市3200公里排水管网及管理权限等统一移交专业化管护企业管理运行，实现专业化、规范化管理。确定排水及防洪指挥统一调度机构，明确人员职责，统一指挥全市所有涉及排水和防洪河道闸口和泵站的运行调度。建立雨情、讯期发布预警平台，统一发布实现信息共享。

政协委员陈增会也关注到了这个问题，他提出去年“7·19”昆明城市洪涝反映出了城市管理与应对自如灾害的问题。形成城市内涝的原因，排水管道只是一方面，还与强降雨形态、城市自然环境、城市道路、排水管网、应急等因素有关。

陈增会建议，面对昆明是个多城市洪涝的城市，因此在加强防御洪涝基础设施建设的同时，通过立项立法，寻找和规范降低内涝灾害的条件和原因，通过科技应用创新和社会管理，最大限度减少损失。他建议制定昆明市城市地上地下排水标准，加大城市排水工程设施建设和应用防御城市内涝。

此外，陈增会认为，还应当做一个城市排涝与滇池蓄水并举的长远工程规划。利用昆明坝区海拔1890-1910米，滇池流域外近金沙江流域海拔1692米，在城市地下建设一条或多条大型主排水管网、若干中小排水管网以及城市低洼区竖井，让排水通畅。

关键词 禁烟

尽快出台地方法 10类区域都应禁烟

在两会上，民进昆明市委向大会递交了关于尽快制定出台《昆明市公共场所防止二手烟草烟雾危害条例》的建议。他们建议，要尽快将制定《昆明市公共场所防止二手烟草烟雾危害条例》列入立法计划，并结合本市实际，着手进行调查研究、起草论证，争取早日出台《昆明市公共场所防止二手烟草烟雾危害条例》，使其进入地方法法律行列，并具有法律效力。

值得注意的是，提案上还附上他们草拟的《昆明市公共场所防止二手烟草烟雾危害条例》（建议稿），全文3184字，分为25条。“准条例”中就表述道，国家机关、国有企业、事业单位室内场所；各级各类医疗卫生机构、儿童福利院、养老院（老年公寓）、疗养院的室内外场所；学前教育机构、中小学和其他未成年人集中的室内外场所和大中专院校的室内场所；图书馆、展览馆、科技馆等场馆的室内场所；旅游景区（点）的室内场所；公共汽车、出租车、城市轨道交通列车等公共交通工具内部及其售票厅、等候室以及旅馆、宾馆、酒店、招待所、培训中心、度假村、洗浴场所等室内场所等10大类区域都应成为禁烟区域。

惩处则成为这个“准条例”的核心利器所在。“准条例”就规定，公民在禁止吸烟场所内吸烟的，由相关行政部门给予警告，并可处200元以下罚款，并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所。出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具驾驶员在车船内吸烟的，乘客有权劝阻，对不听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费。 乘客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的，驾驶员和其他乘客有权劝阻，对不听劝阻的，有权要求其离开；已经乘车船未付车船费的，不得拒绝付费。

此外，经营者或者管理者在限制吸烟场所不按要求设置吸烟室或者吸烟区的，由相关行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。 经营者或者管理者不履行防止公共场所二手烟危害职责的，由相关行政部门责令改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

他们认为，近年来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、深圳等城市纷纷出台控烟的地方性法规，在社会上产生良好的效果，在舆论上赢得了主动，适应了时代发展需要，昆明也必须跟上这一步伐。

提案围观

民进昆明市委：

打造昆明新“十景”

在民进昆明市委提交的集体提案中，建议评选打造昆明新“十景”，增强昆明市旅游文化内涵。

提案中指出，近十年来，昆明市旅游业发展很快，城市建设日新月异，开发建设了不少旅游景点，特别是新增了不少主题公园、湿地公园。建议成立评选“昆明十景”组委会，组织有关专家拟出候选景观名单，由昆明市旅发委牵头组织昆明市园林绿化局等有关专家，提出堪称昆明旅游的精品“自然景观”和“人文景观”候选名单各10个，通过媒体向全国发布海选公告，通过投票等方式，广泛推荐昆明“十景”。

昆明政协委员倪淼：

将红嘴鸥设为市鸟

自1985年以来，每年冬天都有大批红嘴鸥不远万里从西伯利亚飞临昆明越冬。昆明政协委员倪淼表示，红嘴鸥虽不属于昆明的本土鸟种，然而，每年冬季都有3万多只红嘴鸥云集云南昆明市区各大小湖泊、公园越冬，为昆明冬季一大特色，无疑已成为春城昆明的一张城市名片。

倪淼建议，把红嘴鸥设立为昆明市市鸟，以规范的地方政府法规加强保护，加大科研和保护力度，支持保护经费的筹措，更好地宣传美丽新昆明。

政协委员陈增会、闫丽萍：

抗旱可建立

“江河湖库连通”的蓄水模式

政协委员陈增会、闫丽萍表示，昆明4年连旱的后遗症影响在短期难以恢复，严重干旱在昆明很可能常态化。除加快水利设施建设和饮水工程外，提高蓄水能力建设将是一项长期的蓄水工作和措施。

政协委员陈增会、闫丽萍建议，昆明应当把干旱作为常态化工作，增强应对昆明干旱常态化发展态势，出台应对措施和对策。水利、气象、农林等部门制定应对措施、实施增加蓄水和节约用水的行动计划。针对昆明干旱的特点制定相应的有效防御对策措施。提高人工降雨能力，利用昆明空中水资源相对丰富的条件，对增加蓄水，试点建立“昆明江河管网湖库连通水网体系”的蓄水模式。

民盟昆明市委：

将扬尘控制作为施工必备条件

空气质量问题一直是市民关注的焦点，每年昆明进入10月份后直至来年的3月份期间多数是旱季，气候干燥，风力较大，容易产生扬尘。民盟昆明市委员会调研发现，昆明市的扬尘主要来自于建筑工地施工，例如，北京路沿线就有5家建筑工地、1家市政拆迁工地、1家地铁施工工程，大量施工产生的尘土、渣土是形成扬尘的主要原因。

截至去年底，盘龙区有在建工地31个、五华区43个、西山区70个、高新区10个。随着昆明城镇化、现代化脚步的加快，各种建设项目持续增加。昆明市环保局公布的数据显示，昆明市PM2.5中约有49%由于施工工地与道路扬尘导致。

他们建议，完善建筑施工扬尘立法，出台《昆明市扬尘污染防治管理办法》，明确扬尘污染控制的责任主体，提高建筑施工环境违法成本。借鉴先进地区的经验，出台或完善《建筑施工现场监督管理规定》等制度并严格落实。

制定严格的建筑施工防尘措施，拆除建筑物和开挖道路时，必须喷洒水雾，待建筑的工地必须覆盖网状材料，违反渣土运输规定的车辆应予以重罚。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。

设立施工扬尘举报投诉电话，接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉，邀请市民担任施工扬尘整治义务监督员，对施工工地进行监督和举报。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况，各监督管理部门可通过网站、媒体向社会曝光公示。

委员声音

“零工资导致云南导游事件”

“虽然政府规定了城市最低工资制度，但真正执行了的社会单位实际不算多，除了公务员和大部分事业单位执行得好以外，其他社会上的单位常常变相执行"零工资"制度。”在昨日召开的城乡建设生态保护专题界别联组协商会上，政协委员胡开林提出政府应当重视监管社会就业员工工资、制止并消灭“零工资”待遇。

“零工资”迫使导游为生存不择手段

胡开林提出，零工资指的是目前社会上一些单位自己规定职工的工资零起点，需要按期完成不低于标准的产值或者创收等各种工作绩效标准才能得到工资收入。出现了即使是按时出勤，并没有违反单位工作制度，但创收低于标准，则工资报酬仍然为零、低于“最低工资标准”的情况。

“在一次分配失衡的情况下，也就造就了一批批短期暴富的群体。社会财富的分配不能光靠艰难的二次、三次来分配，应该在一次分配时就有一个良好的分配解决。”胡开林表示，近段时间出现的“香格里拉导游、石林导游”事件，源头追开来，是旅游公司没有导游固定员工，不付导游固定工资、“五险一金”等社会福利待遇，迫使导游为了生存而不择手段。而在国外，保姆都有法定的工资待遇标准。

“零工资”导致社会不稳定

“零工资导致了个人、家庭的不稳定，更令人担心的是，形成了社会不安定的基础，这是当今社会个人浮躁易动，社会不安的主要原因之一。”胡开林表示，目前社会上各行各业都不稳定，只有公务员和部分事业单位一枝独秀，因为只有这个行业中没有“零工资”的出现。虽然公务员的工资待遇不一定高过一些社会企业单位，但一些社会单位无论是一个月可以领到数万元工资还是千元左右工资的职工，都不能确定自己下月是否能维持。导致了全社会的就业人群都涌向公务员、部分事业单位，出现千人争一个岗位的反常现象。

“零工资”增加了职工跳槽的现象，给社会各行业带来了不稳定因素，造成了社会上部分职工月收入实际低于“城市低保收入” 的人群。而一些人短期内的大量财富积累，就来源于“零工资”的结余积累。

建议成立督查委员会

“政府必须明令规定执行城市最低工资标准，正常参加工作的职工均享有不打折扣的城市最低工资的权益。”胡开林指出，“城市最低工资”为固定工资，职工其他报酬严禁涉及“城市最低工资”。“城市最低工资”必须在计算个人产值或者创收等前发放，之后再根据绩效计算职工的额外报酬。

胡开林还建议成立“城市最低工资执行督查委员会”，严格社会上“城市最低工资”发放。胡开林表示，消灭“零工资”对于昆明建设世界知名旅游城市，打造“中国春城”的基础性大事。

声音

“因为不少食品上没有转基因标识或标识不清，有相当一部分消费者是在不知情的情况下吃了转基因食品。消费者有权知道自己购买的或吃到肚子里的东西是什么。”

—昆明市政协委员杨晔

“把红嘴鸥设立为昆明市市鸟，以规范的地方政府法规加强保护，加大科研和保护力度，支持保护经费的筹措，更好地宣传美丽新昆明。”

—昆明市政协委员倪淼

“可发挥街道办事处、居民委员会的作用，有组织地开办连锁"小饭桌"，为居民办好事。实行"小饭桌"连锁管理，加盟店实行统一管理，原材料统一配送，从源头上杜绝"地沟油"、"烂菜叶"。”

—昆明市政协委员孙美丽

“成立评选"昆明十景"组委会，提出堪称昆明旅游的精品"自然景观"和"人文景观"候选名单各10个，通过媒体向全国发布海选公告，通过投票等方式，广泛推荐"昆明十景"。”

—民进昆明市委