12月30日，市政府印发了《关于印发枣庄市“十四五”社会信用体系建设规划的通知》（枣政办字〔2021〕63号，以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、政策背景

“十三五”时期，我市紧紧围绕习近平总书记关于完善社会信用体系的重要指示，全面落实党中央“完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒”“弘扬诚信文化，推进诚信建设”总体要求。在市委、市政府坚强领导下，我市完成持续完善组织领导架构，有序推进信用联合奖惩，攻坚突破信用重点工程等工作目标。

总体上，“十三五”时期，我市社会信用体系建设取得积极进展，但与全市经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不适应的矛盾仍然突出，法治化、规范化水平有待提升，信用信息归集共享机制有待完善，信用信息应用场景有待拓展，我市在国家城市信用监测排名仍有较大提升空间。

二、决策依据和起草过程

根据国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号），以及《山东省社会信用体系建设“十四五”规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件，并结合市委市政府工作部署，2021年8月，在开展前期调研的基础上起草形成《规划》（初稿）。9月，书面征求各区（市）及市直50个部门（单位）意见，同时面向社会各界开展座谈，公开征求社会意见，认真研究后部分予以吸纳，形成《规划》（征求意见稿）。11月4日，召开《规划》专家评审会，通过专家论证。11月22日，通过市司法局合法性审查，形成《规划》（送审稿）。12月22日，《规划》顺利通过市政府第81次常务会议审议。

三、出台目的

为推动社会信用体系建设迈入高质量发展新阶段，积极打造“信用枣庄”，按照市委、市政府统一部署，市发展改革委深入把握党中央、国务院和省委、省政府对社会信用体系建设的重点要求及重要文件精神，合理设置“十四五”社会信用体系建设总体目标，明确主要任务和重点工程，科学谋划工作措施。

四、主要内容

《规划》基本框架分为总体要求、主要任务、重点工程、保障措施四个部分。

第一部分是总体要求，主要提出“十四五”期间信用建设的指导思想、基本原则、总体目标。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“先把经济搞上去，集中精力强工业”，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，统筹推进九大主要任务和六大重点工程，全力打造“信用枣庄”，全面提高全社会诚信意识和信用水平，促进信用与经济社会发展高度融合。

基本原则：依法建设，规范发展；政府推动，社会共建；强化应用，注重实效；示范引领，全面推进。

总体目标：《规划》提出，到2025年年底前，构建形成以信用信息更全、信用应用更广、信用监管更强、信用环境更优为主要特征的高质量社会信用体系，积极创建全国社会信用体系建设示范区、省级社会信用体系建设典型城市，全面打响“诚信枣庄”城市品牌。

第二部分是主要任务，《规划》共提出了九大主要任务。

一是健全信用制度体系，提高法治化规范化水平。以贯彻《山东省社会信用条例》为契机，健全完善社会信用标准体系以及健全完善信用管理制度，加强对信用建设现行制度的清理力度。

二是优化信用基础设施，提升信息化数字化水平。加快推进全市信用平台网站的一体化建设，深化信用信息的归集共享，充分发挥信用管理服务效能。

三是完善信用联合奖惩，强化部门协同联动治理。健全完善信用联合奖惩机制，加强守信联合激励和失信联合惩戒，实现协同联合治理，加强电信网络诈骗等十大领域失信问题专项治理。

四是构建信用监管机制，推动信用信息广泛应用。全面构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，全面推进信用分级分类监管，推进落实信用信息应用场景。

五是深化政务诚信建设，提高政府效率和公信力。坚持依法行政、政务公开、守信践诺，加强公务员诚信教育，提高政府行政公信力。持续开展失信政府机构清理整治专项行动。

六是加强个人诚信建设，健全社会共同参与机制。加强个人诚信记录建设、个人信用管理制度机制以及个人信用信息应用。

七是培育信用服务市场，规范信用服务机构发展。培育和发展信用服务市场，加强对信用服务机构及其从业人员监管，引导信用服务行业规范发展。

八是保护信用主体权益，促进信用建设健康发展。健全信用主体权益保护机制，优化信用信息异议处理机制，健全信用修复，强化信用信息安全保障机制。

九是普及诚信宣传教育，奋力擦亮“诚信枣庄”品牌。深化诚信宣传教育，发挥诚信典型的示范引领作用，组织开展多样化的诚信教育活动。

第三部分是重点工程。《规划》共提出了六大重点工程。

一是城市信用监测工作质量持续提升工程。建立健全城市信用监测工作推进机制，推动城市信用监测排名持续提升。

二是社会信用体系建设示范创建工程。建立健全创建社会信用体系建设示范区工作推进机制，推动社会信用体系建设提速提质。

三是“信用＋社会治理”新型基层治理创新工程。探索推进社会信用体系建设和社会治理有机结合，推动信用建设向基层治理领域延伸。

四是企业信用管理建设推进工程。建立健全企业内部信用管理体系，加强企业信用管理典型选树，建立健全信用管理典型企业动态管理机制。

五是征信体系建设质量提升工程。推动征信机构依法依规采集、归集和处理信用信息。培育和发展具有公信力的征信机构，丰富征信产品和服务。

六是信用建设赋能营商环境优化工程。以信用体系建设为抓手，进一步优化营商环境，服务好“工业强市、产业兴市”战略。

第四部分是保障措施。主要提出了加强组织领导、加大政策支持和经费保障、强化责任落实、强化信用队伍建设四项措施，确保信用《规划》全面落地落实。

政策解读机关：枣庄市发展和改革委员会

相关链接：《枣庄市“十四五”社会信用体系建设规划》