作为全国首创“信用合议厅”模式的县级市，近年来，洮南市投入专项资金打造了信用合议厅办公场地，抽调精干力量组建合议厅工作团队，通过各部门定期进厅办公，逐步理顺信用奖惩工作程序，采取每周集中受理全市各类信用案件的形式，将联合奖惩结果纳入社会信用体系建设工作监管系统。

近日，新华社记者就社会信用体系建设情况采访了洮南市委副书记、市长纪纲。

记者：请您结合洮南实际，谈一谈对诚信问题的看法和工作上取得哪些成效？

纪纲：从洮南市地方实际来看，尤其是2019年7月份国务院办公厅下发了《关于推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》文件后，我们更加意识到社会信用体系建设是一项长期、复杂的系统工程。2017年以来，洮南市先后建成“一厅、两网、四库、四应用”。

一厅是指：信用合议厅，主要负责统筹管理信用体系建设的“信息归集、制度梳理、红黑名单公布、联合惩戒应用和裁决结果公示公开”等五个方面内容，将各类信用监管内容纳入统一的工作规则场景内。两网包括：基于政务外网的信用信息共享平台和基于互联网的信用门户网站。四库包括：法人公共信用信息库、自然人公共信用信息库、政务主体公共信用信息库和信用应用库；四应用包括：联合奖惩应用系统、信用承诺系统、异议处理系统、双公示直报系统。

目前，平台累计归集数据覆盖39个部门，100余万条信息，法人基本信息26227条，法人信用信息468068条，法人覆盖率100%；自然人基本信息248066条，覆盖率为41%；行政许可信息15286条；行政处罚信息168条；司法判决信息56条。红名单信息131条；黑名单信息48条。联合奖惩应用系统形成“四张清单”，涵盖123项激励措施和575条惩戒措施。

从洮南市信用体系建设几年来的工作实践中，我认为在推动信用建设上“人、财、物、机制”是重点，是推动工作的力量和支撑。我们知道，没有统一的规范就无法形成工作的有效闭环。鉴于此，洮南市创新思维，大胆尝试，在全国首创了“信用合议厅”模式，并在电视台开辟了“信用洮南”专栏，逐步理顺了信用奖惩工作程序，带动了洮南市社会信用体系建设改革步伐，使得信用工作从无序推进变为有序开展，从“单打独斗”变为综合实施，从“规章混乱”变为统一号令，强化了权威性，创新了信用监管模式，解决了信用工作“务虚易、务实难”的痛点。

目前，通过信用合议厅归集的涉及税务、造林、交通、社会保险、文化市场、住建、扶贫、农业农村、司法、民政、卫健等领域信用线索共346条，其中守信行为线索276条，失信行为线索70条，形成合议厅议案110个，结案率达到90%以上，倒逼住建局、交通局、扶贫办等行管部门出台了13个地方信用分类分级制度，并于11月初召开新闻发布会，对全市所有信用监管制度文件进行了解读。

记者：洮南市如何通过合议厅推动社会信用体系建设，短期取得了哪些成效？

纪纲：信用合议厅成立于2019年8月22日，归属于市信用办公室管理，现有工作人员11名。合议厅按照工作程序包括问询、反馈、合议、裁决和公开等5个步骤。其中：

问询，是指市信用办根据各类信用监督举报线索，对涉事单位或者个人进行约谈问询，确定联合奖惩议题，明确是否纳入合议厅工作范畴，并确定开庭时间，参会成员。

反馈，是指涉事部门按照信用体系建设领导小组联席会议的要求，及时对联合奖惩议题进行反馈确认。

合议，是在合议厅现场由陪审团成员（发起部门，配合部门，监督员自愿者）共同表决，形成合议结果。

裁决，是指由市社会信用体系联席会议召集人按照合议结果，做出最终裁决，确定联合奖惩的内容。

公开，是由合议厅新闻信息科负责记录合议厅相关工作信息，并通过微信公众号，洮南新闻等媒体面向社会公开。

成效上，一是畅通信用监督投诉渠道，组建了社会信用监督员自愿者队伍，并在9月27日的举办的“唱响信用洮南·唱亮家乡发展”万人宣誓活动上完成了社会信用监督员自愿者授旗仪式。目前，遴选的社会信用监督员自愿者已达2002人。

二是制定了《洮南市社会信用体系联合惩戒合作备忘录》《洮南市信用“红黑名单”发布工作实施方案》《对失信主体加强信用监管的实施意见》《信用合议厅联合奖惩目录》《信用合议厅工作流程》等文件，将信用信息归集、信用制度梳理、红黑名单公布、联合惩戒应用等工作纳入较为完善的制度框架内。

三是我市还积极探索创新融资模式，开展中小企业信用贷试点工作，通过信用合议厅与各银行金融机构合作，着力解决中小企业融资难融资贵问题。我们计划到2020年末，参加试点企业超过1000家，实现融资1亿元以上，基本建成基于大数据的信用融资新模式。

四是我市还积极探索推动“合议厅+金改村”模式，由信用合议厅主导，本地人民银行协调，涉农金融机构参与，广大村民响应的农村信用体系建设工作机制。农户可以凭借“信用合议厅+人民银行洮南市支行”联合认证的“信用证”申请2万-10万元不等的信用贷款，实行利率优惠政策，对失信农户不予信贷支持。据统计，已评定信用农户46649户，占农户总数的30%以上，累计发放信用贷款9.6亿元。

五是我们通过市场机制，大力推进信用信息的应用。在这方面我们已经有了很好的尝试。2019年10月，我市引进第三方信用服务机构通联信用开展信用应用，提供信用服务，培育信用市场。

目前，包括市市场监督管理局、财政局、公安局等62家成员单位，成为首批进驻信用合议厅单位，累计受理承办联合奖惩案件110件，出台各类文件70余个，开展失信专项惩戒行动15次，列入失信人名单的自然人总计1434人次，列入限制高消费被执行人38人，列入失信人名单的法人及其他组织总计19个。可以说，信用合议厅制度开辟了全国社会信用体系建设工作新思路，创新了全国信用监管体制新模式，引起社会多方面关注。日前，《洮南市成立全国首家“信用合议厅”》案例分别入选2019“新华信用杯”全国优秀信用案例和2019吉林省优秀信用案例。

记者：请您再具体谈谈洮南市信用合议厅在政务诚信、商务诚信、社会诚信等领域起到哪些作用？

纪纲：利用信用合议厅这个工作载体，我们采取信用监督“网格化”的思路，将政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信分成四个责任区，从相关领域的行管部门、从业者和志愿者中选拔精干力量，分别成立监督员工作队，队伍成员已达144人，构建了“横向到底、纵向到边”的信用体系工作队伍，不断延伸信用合议厅在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等方面的触角和作用。

政务诚信方面，洮南出台了《洮南市加强政务诚信建设实施方案》《洮南市公务员信用信息归集和应用办法（试行）》等文件制度，建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各乡镇、街道，市直各部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况，并通过信用合议厅对各乡镇、街道，市直各部门在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务的情况进行归集，加大对各乡镇、街道，市直各部门和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。目前，共归集各类信息15286条，累计约谈各类失信失职行政公职人员111人。

商务诚信方面，一方面制定实施《洮南市政府采购网上竞价供应商诚信档案管理暂行办法》《洮南市招标投标不良行为认定及处理办法》等政策文件，健全完善了在工程建设、招投标、资金申报、PPP项目等领域的信用承诺、信用审查、信用评价制度。对A级纳税人、环保绿色等级企业、诚信示范单位、守合同重信用企业等给予水电价格优惠、绿色通道和资金奖补等政策支持。对失信企业，在“双随机、一公开”中实施企业分类监管制度，加大抽查监管力度，并在资金申报、项目审批、招投标等多领域进行联合惩戒。目前，信用合议厅已聘请第三方机构为企业进行信用评议活动3次。另一方面，利用信用信息为诚信优质小微企业提供融资服务，信用合议厅已经与人民银行洮南市支行、吉林银行洮南支行等金融机构达成合作。

社会诚信方面，洮南市下发《2019年洮南市拦截失信对象申请保障性住房的通知》，拦截失信对象申请保障性住房启动以来，未发现失信对象申请保障性住房情况；下发了《洮南市对家政服务和居家养老服务等企业组织加强信用监管的通知》，责成民政部门组织居家养老服务企业签订《养老服务信用承诺书》118份，将养老服务组织纳入信用体系管理网络。同时，通过聘请专业机构对家政服务企业进行第三方信用评价，出台了关于洮南市物业服务企业及项目负责人、房地产经纪人、旅游从业人员等人群的信用信息管理办法，全面实施信用监管，覆盖社会保障重点领域。

司法公信方面，在信用合议厅牵头带动下，洮南9月初制定出台了《洮南市司法鉴定行业诚信建设实施办法》，巩固从业人员职业操守；并由市信用办和公安局联合发布了《洮南市自然人失信惩戒办法（试行）》文件，对失信被执行人强化执行联动、探索悬赏公告制度和媒体发布敦促令等方式，形成社会共治格局。

2019年洮南累计出台的制度文件达到了38个。目前已逐步在电子商务、金融、生态环境、扶贫、医疗、旅游、就业、交通、税务、教育、科技、保险、文化体育、慈善等14个领域健全完善各类信用监管制度，三年来各项制度运行平稳，社会各界反响良好。

记者：洮南市下一步信用领域的重点工作有哪些？

纪纲：一是将信用合议厅工作推向深入。在健全完善红黑名单管理和联合奖惩措施的应用场景上下功夫，努力实现业务流程更合理，进厅事项更规范、裁决结果更权威的目标，将洮南信用合议厅打造成“提振市场活力、震慑违约失信”的一柄利剑，实现信用新型监管制度100%覆盖，信用承诺制度100%覆盖，信用档案归集100%覆盖。

二是加大投入与域外第三方机构合作力度，在守信联合激励和失信联合惩戒上下更大功夫。以“互联网+信用合议厅”为运行模式，以公共信用信息共享服务平台为基础，开发联合奖惩运行模块，有效落实激励和惩戒措施。

三是推动信用监督员工作。研究制定信用监督员的工作办法，尝试在合议厅，公共资源交易、各类行政监督监管方面起到预期作用。

四是打造洮南诚信品牌。组建诚信商会，效仿闽商、浙商的做法，通过信用体系这根线，引导全市的优质商户抱成团。

五是推动各类金融机构与我市信用办合作。效仿京津冀地区渤海银行的做法，推广“信用+金融+创业”的全新模式，打造一个环洮南地区的创业融资平台。