日前，广东省出台的《建设廉洁城市“五个行动计划”》(征求意见稿)。龙岗区相关人士表示，这个文件已吸收了龙岗区的一些创建思路和做法，而且按照广东省的部署和要求，龙岗区在企业信用信息平台和配套制度建设、诚信文化培育、行政审批项目清理以及行政处罚裁量权规范等方面，工作进度也大大超前。

记者了解到，龙岗区将启动诚信建设视为事关龙岗长远发展和社会和谐一项重大举措，自上半年启动试信建设试点工作以来，龙岗区注重区域性的顶层设计和基层创造的结合，推动政务等四个重点领域内的示范点建设，以点带面，推动全区廉洁城区和诚信建设深入开展，目前群众认同感明显增强，社会各界参与度明显扩大，诚信建设社会成效初现。

顶层

设计

形成“一二三四五”创建模式

去年7月份，深圳市委市政府作出了《关于建设廉洁城市的决定》，确定了深圳建设廉洁城市的规划“路线图”。在廉洁城区建设中，龙岗区承担了诚信建设试点任务。“诚信建设是建设廉洁城市的基础性工作，龙岗作为试点区，率先启动试点工作，推出的试点工作方案很具有操作性，也希望龙岗能成为全深圳诚信建设和廉洁城市建设的”突破口“。”龙岗区纪委(监察局)相关人士表示。

“在实际推进工作中，我们注重区域性的顶层设计和基层创造结合，其中在总体谋划方面，区政府层面上出台了中长期工作意见和近期试点方案，明确了诚信建设的方向和目标。”龙岗区纪委(监察局)相关人士日前告诉记者，龙岗区被确定为全市诚信建设试点区后，在可借鉴和参考经验不多的情况下，邀请第三方机构进行诚信调查摸底，出台了中长期工作意见和近期试点方案，把整体谋划和全面推进相结合，中长期规划和近期试点相结合，以示范点建设带动社会面的共建;在街道和区职能部门层面上，龙岗细化了36个具体实施方案，实现创建工作无缝衔接。

目前龙岗的诚信建设试点在实际工作中探索已经初步形成了“一二三四五”的创建模式。龙岗区纪委(监察局)相关人士介绍说，所谓“一二三四五”模式中的“一”指形成一个格局，即“党委领导，纪委牵头组织协调，政府部门主导，组团模块实施，社会多元共建”的工作格局：“二”指区分两个层次，即注意区分区级政府和区直部门、街道两个层面，搞好区域性顶层设计和基层创建的有机结合：“三”指突出三个重点，即信用信息平台、配套制度、诚信文化三个重点：“四”指从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域全面推行诚信体系建设：“五”指强化主办责任、联席会议、联络员、专项督查、信息专报五个机制。

据了解，龙岗区廉洁城区和诚信试点建设工作的有序开展，也吸引了区外同行的广泛关注，其中深圳市一些区、珠海市、广州越秀区和韶关乐昌市等市(区)同行先后组团到该区进行学习交流，并对龙岗区的诚信建设工作给予了高度评价。

“盆景变风景”

建设4领域21个示范点

龙岗区纪委(监察局)相关人士介绍说，诚信建设是从“量”的积累到“质”的变化的过程，因此在抓诚信建设过程中，龙岗区注重措施和效果的叠加和累积，通过扎实工作和不懈努力追求“质”的效果，“其中一个重要的抓手是推动示范点的建设，以示范点建设带动社会面的共建，以示范点创建效应，进一步扩大社会参与度。龙岗区在政务诚信、商务诚信、社会诚信到司法公信4个方面选取了21个有代表性的示范点，进行了有益的探索，收获了不少经验。”

以政务诚信建设为例，龙岗区法制办负责人向记者介绍，龙岗区法制办是政务诚信建设的示范点，清理法规是树立政府公信力的重要举措，去年12月，龙岗区下发开展部门规范性文件清理的文件，清理1993年1月建区以来所有街道办、区府属各部门和驻龙岗处以上单位所制定的、以公文形式发布的、生效时间超过6个月的文件。今年5月先后出台了清理和规范行政审批事项的决定和关于规范行政处罚裁量权的通知，通过对233项审批事项的综合清理，压缩了33项行政审批事项;并对790多项行政处罚事项制定了裁量标准，细化明晰了处罚依据，规范了执法人员的自由裁量权，减少了廉政风险点，“通过将不合时宜的法规条文进行废、改、立，厘清令出多头的局面，企业群众办事有惟一的标准，‘令出惟行’更有保障。”

同时，在商务诚信、社会诚信、司法公信方面的示范点建设中，龙岗区也在努力创造先行先试的经验。龙岗区相关负责人介绍，龙岗区在四个领域内全面开展了区住建局和政府采购中心公共资源阳光交易、区人民医院个人诚信档案、“百城万店无假货”示范街及宝龙和四季花城社区等21个示范点，“我们努力将每个示范点都打造成亮点，使全区上下、各行业学有榜样、赶有目标，通过以点带面，把‘盆景变风景’，推动全区廉洁城区和诚信建设深入开展。”

社会成效初现

企业主动要求成为示范点

“诚信建设必须要让老百姓得到实惠。”深圳市纪委的一位负责人曾表示，现在老百姓最不满意的是食品安全问题，这是现今市民最关注的诚信问题之一，如果能够通过诚信建设试点，让老百姓都吃上放心食品，让老百姓觉得来龙岗买东西最放心，就像去香港购物那样放心，那诚信建设肯定会得到全社会的支持拥护。

为此，龙岗区在诚信建设示范点选择上体现民生为重和社会共建的需求。如以群众反映强烈的医疗卫生、食品商品等涉及民生的领域为切入点，选择区人民医院、中心医院、深圳海吉星国际农产品物流园、龙岗第一农贸市场等10个示范点;以腐败易发的工程建设、政府采购等影响政府诚信和司法公信的领域为着力点，选择区住建局、政府采购中心等5个示范点;从发动全民共建的角度上，选择宝龙和四季花城社区、城市U站等3个示范点。

“对于诚信建设，群众起初有些怀疑和漠不关心，认为可能是走过场，但龙岗的诚信建设试点工作开展以来，群众认同感明显增强。”龙岗区相关人士表示，群众对诚信建设有了更深刻的认识和体会，态度发生了明显转变，即从起初的怀疑、漠不关心向现在的大力支持、积极参与转变。

态度发生转变的还有企业，一些企业开始主动要求成为示范点。记者了解到，通过示范点创建活动，一些示范点的经营环境明显改善，顾客满意度明显提高，参与的商家也对示范成效非常满意，很多企业上门要求参与创建活动。比如，东方国际茶都主动申请要求作为示范点，并制定了诚信经营管理一系列制度。

政府部门观念也在发生转变。目前一些政府部门和基层街道从前期的畏难情绪向现在的迎难而上转变，从“要我做”向“我要做”转变，从“等着干”向“比着干”转变，主动向区纪委汇报创建工作，主动加压提出“自选动作”。

此外，龙岗区将信用信息平台视为诚信建设的关键，视配套制度为核心，诚信文化为基础，紧紧抓住这三个关键环节，以创新举措突破瓶颈制约，包括创新企业信用信息平台建设，确定了首批25家上线单位;创新配套制度建设，制定了《龙岗区企业信用信息管理办法(草案)》等23个配套制度;创新诚信文化建设，开展诚信教育进课堂和进校园活动，在全区所有学校、幼儿园中开展诚信教育示范课，着力打造“诚信未来”工程等。