市人大常委会第九次会议日前表决通过了《上海市轨道交通管理条例》，逃票行为被正式纳入征信系统。在此之前，有关部门已开展过“地铁逃票”专项教育治理活动，成效良好:今年1月至7月地铁逃票数量较去年同期下降了50％以上。将征信制度引入地铁管理，是社会管理上的重大创新，符合社会管理回归社会的方向，在社会主义精神文明和道德建设方面具有突出意义。

征信是建设社会诚信的重要工具。征信的具体涵义是征求他人或自身的信用或验证信用。将逃票行为纳入征信机制，能够有效提升违法成本，是建设社会诚信的有效途径。在当代发达国家，征信制度已经成为提升社会诚信的重要制度，征信立法也越来越普遍，如在美国，相关征信法律约有17项。信用数据成为一种手段，在广泛的意义上维系着一种经济惩罚制度。

失信记录并不局限于经济行为，它已经广泛渗透到社会生活的方方面面。当代发达国家，正是由于社会征信机制的确立，形成了全社会高度的信用文化，以及大众包括公权诚实守信的道德规范，从而推进了市场、社会和国家运行的规范和秩序，使信用成为整个社会运行的通行证。

在我国，社会管理中引入征信制度，是让社会管理回归社会、降低社会管理成本最有效的方法。值得注意的是，这次逃票行为所纳入的个人信用系统并非轨道交通独立系统，而是全市范围的诚信体系。其实上海早就注意到了诚信的重要性，2004年就确立了建设“诚信上海”的主题，但传统的做法主要是教育和宣传。为什么我们持续广泛教育和宣传多年，但社会诚信却始终不尽如人意？一个最主要的原因就是，我们缺乏将社会诚信建设纳入一种制度的机制。征信制度的优越性在于经济、文化和教育等各方面的发展和道德建设具有同步性。用征信制度来实施社会生活的管理，就是用人们未来的生活来约束今天的行为。为了未来生活美满，今天必须诚信守信，正是征信制度引入社会管理的智慧和力量。

征信的实质是让每个人成为社会诚信的建设者和自我约束者。征信制度不是谁要来管谁，而是一种自我管理，是行为人用自己的行为对以后负责的社会机制。征信制度将个人的诚信与社会活动或行为相结合，使每个人的发展与道德的进步相协同，体现了个人发展进步和社会文明之间的良性循环，这无疑是现代诚信的基础，也是上海将征信制度纳入社会管理最重要的出发点。将每一个未来的行为与当下的行为挂钩，正是征信的力量。当每个人只有靠诚信才能生活和发展的时候，不诚信的行为和习惯就会远离我们，社会才能得到健康长足发展。(作者系上海市松江区政协常委、华东政法大学教授)

（解放日报）