每月一次市政府领导新闻发布会，以政务诚信建设促进政务信息公开的制度化、常态化和规范化；571项全流程网办事项接入市民网页，目前已有300万人开设；餐饮服务视频监控平台对餐饮重点环节进行全天候、全流程的实时视频监控；市政府多个部门服务热线使用同一个号码，方便民众投诉、咨询与求助；企业申领营业执照的时间由15个工作日缩短至3个工作日，政府行政效率大增……

这一切令人可喜的转变，与广州开展“两建”工作（建设社会信用体系和建设市场监管体系）密切相关。

作为一项综合性改革工程，“两建”工作与党的十八届三中全会提出的“全面深化改革、深化经济体制改革、加快转变政府职能、加快完善现代市场体系、更好保障和改善民生”等精神是全面契合的。而刚刚闭幕的省委十一届三次全会审议通过的《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》明确将“推进市场监管体系和社会信用体系建设”列为广东全面深化改革的工作重点之一。

广州市按照省“两建”的部署，在2013年全面铺开了“两建”工作，在诸多领域展开了深入改革，探索政府、市场、社会之间的最佳结合，既是对十八届三中全会精神的深入贯彻落实，又为广州增创了经济社会发展的新优势。省委常委、市委书记万庆良指出，深入推进“两建”工作，是完善社会主义市场经济体制、营造法治化国际化营商环境的根本要求，是建设服务型政府、提升政府公共服务水平的重要抓手，是更加注重以人为本、全面推进新型城市化发展的应有之义。市“两建”领导小组组长、市长陈建华召开全市“两建”工作会议，全面部署“两建”工作。他强调，要树立战略思维和世界眼光，加快构建与广州发展地位相适应的社会信用体系，构建统一、开放、竞争、有序的市场生态环境。

2013年，广州市获得了福布斯中国大陆最佳商业城市冠军，《中国城市公共服务能力评估报告》第一名，《中国法治政府评估报告2013》第一名。

职能转型，简政放权——小政府，强社会

党的十八届三中全会明确提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。广州市“两建”工作以政府职能转变为突破口，下决心破除审批多、办证多的现象，把市场监管重心下移，更加注重事中、事后监管，防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。

广州市政府从大幅压缩行政审批事项开始。2013年1月，市政府公布了《广州市人民政府第五轮行政审批制度改革取消调整和保留行政审批备案事项的决定》，取消行政审批60项、备案18项，调整行政审批138项、备案29项，进一步转变政府职能，实现行政审批、备案职权法定化、规范化。

在此基础上，广州大力推动行政执法体系改革。其中，海珠区按照“依法行政、精简高效、权责一致、科学统筹”的总体思路，成立了市场监管执法协调指挥中心，以16个相关职能部门为成员单位组成议事协调机构，创新市场监管模式，达到很好的效果。截至2013年底，共调度案件1174件，取缔无证照经营近500户。而荔湾也整合9个行政执法机构及其职能，组建了荔湾区综合行政执法局，直属区政府管理，集中行使全区市容环境卫生管理、交通管理、食盐和酒类管理等17个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

广州市还首创了政务诚信建设。市政务诚信建设专责小组建立了市政府常务会议后即时新闻发布制度和每月一次市政府领导新闻发布制度，及时向社会公开市政府常务会议审议通过的议题和有关工作推进情况。据统计，截至2013年12月24日，广州先后召开市政府常务会议后新闻发布会32场、市政府领导新闻发布会7场。

此外，广州市在国内率先实现三级政府全面晒“三公”，有效促进了全市“三公”经费开支的大幅下降；在2013年11月21日开通广州市规范行政权力公开运行网站专栏，上线发布行政权力清单，得到国家监察部和省纪委领导的高度关注，社会舆论给予积极评价。开通了网上办事大厅，超过1483项政府服务事项实现网上办理；在全国率先开通并大力推广市民网页，接入571项全流程网办事项，目前已有300万人开设，受到省领导的高度评价。

激发市场主体活力——大市场，强企业

广州2014年1月起，全面推行商事登记制度改革。万庆良书记对广州市商事登记制度改革工作亲自点题、亲自部署，推动商改工作在全市全面铺开。为了激发市场主体活力、需求潜力和发展的内生动力，广州市把该放的权放下去、放到位，并在2013年9月试点开展商事登记制度改革。

市“两建”办主任、市工商局局长张建华表示，广州是全国首个开展商事登记制度改革的国家中心城市，实施了注册资本认缴、“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”、年度报告等措施，并以高度智能化为抓手，搭建了具有全国领先水平的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，首推智能推送、信息订阅、二维码扫描、搜索引擎等多项应用，能够快速查询、订阅、分享商事主体信息，实现部门资源共享、无缝对接和工作的便民高效。

据介绍，广州市商改的一个重要目的就是实现对商事主体的“宽进严管”，在简化准入程序的同时，降低市场准入门槛，使市场在资源配置中的决定性作用得以充分发挥——这也是对十八届三中全会提出的优化社会资源配置的号召的响应。截至2013年12月29日，试点区域新设立商事主体3146户，其中新设立内资企业1688户，同比增长118.37%，注册资本（金）总额141.84亿元，同比增长288.52%，“零首付”公司占总数的81.22%。人无信，则不立。为了让市场的主体——企业能做大做强，广州市还从企业信用建设出发，对企业、个体工商户和专业市场实行信用分类监管，并积极开展企业诚信文化建设。

“企业如果被吊销营业执照，我们的系统将自动对其法定代表人进行为期3年的锁定，并对其做好任职限制工作。”相关负责人向笔者介绍，广州还对电子商务市场进行专门的监测工作，对经审核的网站发放红盾标识，并与通信管理部门、公安部门合作，建立起网站黑名单管理制度等协作机制。

据了解，广州着重发挥社会组织的桥梁作用，在全国率先实现了社会组织的直接登记管理，并全面推进社会组织免费评估，试行社会组织评估分级评审。通过购买服务、职能转移、公助民办等方式，促进行业协会等社会组织自我管理、自我约束的功能，对市场进行“净化”。

广州还指导市企业联合会等30个行业协会在其会员中开展“守合同重信用”活动，扩大活动的社会参与面。相关政府部门给“守重”企业提供优惠扶持措施，还组织开展了“广州市十大诚信企业”、“百家诚信单位”等评选活动，以鼓励企业诚信发展，做大做强。

　　幸福广州，民生为本——大社会、好社会

在推进政府职能转变、激发市场活力的同时，广州市“两建”工作还立足幸福广州建设，注重保障民生，解决社会民生突出问题，“保住基本、补上短板、兜好底线”，促进社会的公平公正。自广州“两建”工作开展以来，副市长陈志英、贡儿珍多次召开专题工作会议，安排部署各项工作。

民以食为天，改善民生离不开饮食安全监管。据统计，2013年，广州市在重大活动餐饮服务食品安全监督领域出台了监督管理办法和方案；着力完善食品安全监管信息系统；开展流通环节食品安全示范店工作，截至目前，全市共有645家省、市、区级食品安全示范店；邀请多名专家学者和业务骨干讲解部署要求，并将食品安全监管钻研所得升华成理论研究《广州市食品安全监管体制问题研究》。

在加大管理力度的同时，广州“两建”工作也致力于创新食品安全监管体制：副市长贡儿珍多次强调以建设“食得放心”城市为抓手，创新食品安全监管体制；广州市出台了《广州市建设“食得放心”城市工作方案》，成立了食品安全风险监测与评估中心，完成全市食品安全监管信息化顶层设计，大力建设覆盖食品生产、流通、消费各环节的食品安全电子溯源系统，建立了牲畜屠宰管理视频监管中心，在全市694所学校食堂完成了视频监控系统建设工作。

除了食品安全，广州在其他民生关注的行业和市场也加强了投诉和监管力度，让社会成员利益得到有效保护。

首先是全面建设12345政府服务热线，搭建统一的投诉举报平台。副市长陈志英、贡儿珍多次召开协调会，推动12345热线平台建设。据广州“两建”工作相关人员介绍，该平台的功能定位是集“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”于一体的统一规范、便民高效的公共服务平台，将逐步整合全市政府及非紧急类公共服务专线，“一号受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。陈建华市长作出批示，提出要实现“长治久安”的目标，体现了广州市政府将12345政府服务热线作为一项重大民生工程，在更高起点上谋划、在更广范围内统筹、在更深层次上推进的决心和魄力。

此外，市知识产权局、工商局和市版权局等部门也加强行动，对药品、农资、皮具、汽配、家用电器、建材、文化出版物等重点行业市场进行了多次专项行动，对专利假冒、无资质专利代理、“傍名牌”、商标违法使用、非法出版等不法行为进行严打，有效保障了民生利益。

在社会信用体系建设方面，广州市着重保障公民的知情权。广州市政府信息共享平台建设成效显著。目前，已接入政府部门（含12个区县）70家，信息资源主题1083个，建成自然人基本信息库涵盖1792万人基本信息，法人基本信息库涵盖126万家企事业单位和个体户基本信息。而广州信用网也已建成“两库一网站一专栏”（“两库”即法人基础信息库、自然人基础信息库，“一网站”即广州信用网，“一专栏”即工程建设领域项目信息公开和信用体系建设专栏）为架构的公共信用信息试点平台。

截至2013年12月，广州信用平台浏览量超过75万人次，企业信息查询次数累计达544万次，实现律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师和保险推销员等五类重点人群信用信息的统一公开查询。

　　广州“两建”体系总体谋划试解读

广州市按照省“两建”部署，结合广州特点，加强创新，注重“顶层设计”，高起点谋划，全方位推进。

　逐步建成社会信用体系并与国际接轨

根据总体谋划，社会信用体系建设以“信用广州”为总目标，以政府、企业、个人、事业单位和社会组织五大信用主体为培养重点，强调相应的工作要求，着力夯实我市社会信用体系建设的基础，为实现经济社会率先转型升级、建设国家中心城市和幸福广州营造良好的发展环境。到2015年，广州将基本建成与其经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制；到2020年，基本建成与国际惯例接轨、符合社会主义市场经济体制和社会管理体制目标要求的社会信用体系，形成新时期广州诚信文化和诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

广州市社会信用体系建设，有两个特点：其一，创造性地开展了政务诚信建设：把政务诚信建设摆在突出的位置；重点推进招投标和政府采购领域政务诚信建设，督促招标投标、采购管理部门严格按照法定权限和程序进行监督管理，加大执法力度，有效打击各种违法违规行为；加快推进网上办事大厅建设，进一步提升审批办理率。

其二，相关报道指出，广州“两建”结合了自身走新型城市化发展道路和廉洁广州的战略决策，将“强化加强政务诚信建设，突出打造诚信政府”列入主要任务中，提出“依托市民卡、法人卡、政府数据中心和政务云服务平台”，推进公共联合征信系统建设。

十大亮点诠释广州市场监管体系建设

广州市市场监管体系建设突出重点领域和关键环节，着力加快政府职能转变，注重体制机制创新，构建市场监管长效机制，为强化广州国家中心城市地位、发挥省会城市辐射带动作用，创造良好的市场监管环境。到2016年，将基本建立较为完善的市场监管法制和政策体系，统一、规范、共享的市场监管信息平台，科学、依法、高效的市场监管长效机制，逐步形成“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”四位一体的市场监管新格局，建立起与国家中心城市和世界先进城市目标相适应的现代市场监管体系。

广州市市场监管体系建设有十大亮点：第一，推进商事登记制度改革。搭建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，实现各部门资源共享、无缝对接和工作的便民高效。

第二，改革社会组织登记管理体制。在全国率先实现了社会组织的直接登记管理，完善以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。

第三，搭建无证照经营监管平台。将出租屋内无证照经营整治列为专项行动纳入“两建”工作，市工商局牵头，分步建设全市统一的无证照经营监管平台。

第四，实行市属经营性国有资产的统一监管。将市属经营性国有企业一级企业统一监管工作纳入“两建”，实现国资规范管理、保值增值，推进政企分开、政资分开、管办分离。

第五，实施“质量强市”战略。采取有效措施，创建全国质量强市示范城市。

第六，按照“一区三园”模式，建设综合性检验检测高端公共服务平台。

第七，建立行业组织征询机制，完善信息共享机制。形成市、区两级登记管理，实现纵横连通的信息共享网。

第八，全面建设12345政府服务热线。建设集“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”于一体的公共服务平台。

第九，稳步推进市场监管信息平台建设。完善全市自然人、法人（含个体户、外国人等）基础信息档案库。

第十，创新食品安全监管体制。启动三大平台、八大体系建设，围绕建设世界一流美食之都的总目标，全面推进建设“食得放心”城市工程。（南方日报）