虽然限牌对维护公共交通秩序有利，但搞政策突袭，有损政府公信力，也不利于社会诚信体系建设。

城市交通管理还缺乏完善的法律支撑，要使行政行为有法律依据，不遭受合法性合理性质疑，首先要坚持立法优先

□本报见习记者王春

3月25日晚上7点，浙江省杭州市政府召开新闻发布会，宣布自3月26日零时起，全市实行小客车总量调控管理，采取控制总量和“错峰限行”调整措施。杭州市的“限牌令”一出，不少市民涌向各大4S店，掀起一股抢车狂潮，甚至有人为了屯牌一口气买下百余辆面包车。

从传言已久、屡屡被否到政策突然落地、引发抢购狂潮，杭州市的“限牌令”引起社会不少争议，或认为杭州此举有政策突袭之嫌，或对杭州限牌“治堵”效果提出质疑。

从辟谣到突然施行

从去年10月开始，限牌传闻在杭州出现了一拨又一拨，但每次出现不久，杭州市相关部门就会出面辟谣。直到3月25日，杭州“限牌令”突然出现。

杭州市政府副秘书长朱云夫在新闻发布会上介绍，根据国务院《大气污染防治行动计划》和今年3月1日起开始实施的《浙江省机动车排气污染防治条例》规定，杭州市政府决定3月26日起，在包括所有县市区在内的全市范围实施小客车总量调控管理措施。实施限牌之后，杭州市每12个月配置的增量额度为8万个，这个数字是去年一年杭州市新增小客车数量的一半。

《法制日报》记者从发布会上获悉，杭州的限购限牌措施采取摇号与竞价相结合的方式，其中八成采取摇号方式，另两成采取竞价方式。同步公布的《杭州市小客车总量调控管理暂行规定(征求意见稿)》提到，每个车牌的竞价指标设保留价1万元，单位和个人分别竞价，不设最高限价。对购买新能源汽车者，随购随上牌，不受限购影响。

市民连夜疯狂购车

“1、明天要限牌了 2、如果明天没限，参见第一条。”这条微博曾在杭州网民之间疯传。

3月25日，在杭州公布限牌前一天，杭州车市迎来了前所未有的疯狂，以至于不少4S店打出这样的横幅，“如果限牌了，再不抓紧买车就来不及啦”。

杭州石祥路两旁的汽车销售店里人潮涌动，前来购车的市民把各家门店挤得水泄不通。尽管众多店家没有推出优惠措施，但依然阻挡不了市民的购买热情，人们怀揣现金和银行卡买车如同买白菜一样。

一家雪佛兰4S店的销售员拿着喇叭向人群大喊，“再次提醒客户，不要纠结了，赶紧下单”。

记者了解到，3月25日这一天，雪佛兰轿车的价格比平时的优惠价格高出两万多元，但不少车型已销售一空，连现场的样品车都被顾客买走了。

而就在前几天，杭州一名姓金的市民为了屯牌卖钱，竟从一家汽车门店一口气买了125辆长安之星面包车。

与4S店相比，在杭州汽车城旁的车管所里，更是人声鼎沸。从3月25日早上8点开始，车管所内的工作人员持续工作超过14小时。

交通管理需依法而行

一边是不断对限牌政策进行辟谣，一边是突然“空降”限牌政策，杭州市在出台“限牌令”上的做法引发社会质疑。

“限牌是没有办法的办法。”浙江大学人文学院教授黄健在接受《法制日报》记者采访时说，汽车做为现代交通工具，不断占有公共空间。当扩张到一定限度，对公共秩序造成冲击时，通过限牌建构新的公共空间就成了必然趋势。

黄健认为，虽然限牌对维护公共交通秩序有利，但政府搞政策突袭，有损政府公信力，也不利于社会诚信体系建设，应当通过更广泛调研，满足群众对信息公开的要求。

浙江工业大学教授吴伟强研究城市拥堵问题十余年，他告诉《法制日报》记者，拥堵问题不仅影响到市民生活品质，影响到城市可持续发展，甚至还影响政府公信力，所以治理拥堵就不再单纯是一个城市管理的社会问题。

“目前还没有公共交通法，立法成为一件大事。”吴伟强建议，城市交通管理还缺乏完善的法律支撑，要使行政行为有法律依据，不遭受合法性合理性质疑，首先要坚持立法优先，当地方性条例法规与上位法产生冲突，相关部门应对此审慎思考，及时提出修改建议，避免对法律冲突的滞缓反应。此外，还应制定科学规划，完善城市交通体系，推进体制改革，尽早改变分散式交通管理模式，强化部门协调性，加大政府投入，加强对公交部门监督审计和绩效考核，将提高城市通行效率纳入治堵的目标任务管理中。

吴伟强认为，“市民可以为城市管理和交通拥堵问题治理让出时间和空间，期待政府能抓住这个机会完善机制、改进管理，而不是为自己赢得喘息放松的时间”。( 法制日报)