5月3日，江西省司法厅召开全省司法鉴定行业“质量建设年”活动总结暨“诚信建设年”活动动员会，对2016年“质量建设年”活动进行总结表彰，并部署今年的“诚信建设年”活动。今年将重点整治当前司法鉴定行业仍然不同程度存在超业务范围执业、超资质能力受案、超标准收费和违反程序随意鉴定、违反纪律徇私办案、违反规定不当竞争等“三超三违”问题，进而提高司法鉴定行业社会公信力和社会诚信度。江西省司法厅厅长沙闻麟出席并讲话。

活动动员会

暂缓或撤销了12家机构执业登记

司法鉴定作为一项国家法定的司法证明制度，在证明案件事实中具有特殊功能，在证据体系中具有核心地位，在准确认定案件事实中往往发挥关键作用。

2016年2月，江西省司法厅在全省司法鉴定行业开展了以“十评十查”为重点的“质量建设年”活动，有力促进了司法鉴定行业执业规范化建设，提升了司法鉴定社会公信力，江西省司法鉴定机构办案10.5万件，鉴定结论采信率达90%以上。

江西省206家在册鉴定机构对照“十评十查”的具体要求，全面开展自评自查，做到了鉴定机构检查、鉴定案卷筛查、鉴定投诉案件复查三个100%。109家机构通过资质认定，其中8家通过国家级认证认可，通过率达90%。90家机构参加了242项(次)能力测评，整体通过率达74.8%，同比提升了17个百分点。

通过层层评查，查阅案卷77820宗，发现问题252个，推动整改落实202个。对6家不具备法医物证（亲子鉴定）执业条件的机构，作出了暂停相关项目执业的决定。对2家机构和6名鉴定人实施了行政处罚，暂缓或撤销了12家机构执业登记。对2家机构和2名机构负责人实施了行业惩戒，约谈相关机构负责人和鉴定人50多人次。

通过“质量建设年”活动，推动了江西省鉴定行业转型升级、内涵建设、规范发展，机构面貌、行业形象有所好转。“一块牌子、一间房子、一张桌子、一把尺子、一枚章子”的小作坊式机构减少。

重拳整治“三超三违”现象

然而，在社会上，执业行为不规范，程序不正当，职业道德失范，片面追求经济利益，导致多头鉴定、重复鉴定、违规鉴定、久鉴不决等现象时有发生。

在江西省，司法鉴定机构超业务范围执业、超资质能力受案、超标准收费和违反程序随意鉴定、违反纪律徇私办案、违反规定不当竞争等现象仍时有发生，司法鉴定行业诚信执业意识不强、诚信管理能力不足、失信惩处力度不够大等短板亟待补齐等。

为此，江西省司法厅决定今年在全省司法鉴定行业开展“诚信建设年”活动，切实增强“诚信为荣、失信为耻”的执业理念和“褒扬诚信、惩戒失信”的管理理念，进一步提高司法鉴定工作整体质量，不断提升人民群众满意度。

根据出台的活动方案，决定开展诚信执业教育，把培育司法鉴定行业诚信价值观念作为一项基础性、长期性任务，在全行业普遍开展一次诚信执业教育活动。建立健全日常教育、继续教育与专题教育相结合的行业诚信教育培训机制及规划，确保每个司法鉴定人每年教育培训时间不少于40学时。

通过采取举办讲座、座谈、论坛、业务交流等形式，结合司法鉴定执业工作实践和行业发展实际，深入宣传和阐释“诚信”的基本内涵和基本要求，使诚信价值准则深入每个司法鉴定人及相关工作人员内心，努力在全行业形成“诚信为荣、失信为耻”的良好氛围。

建立发布行业诚信“红黑榜”

会上，沙闻麟表示，开展活动不是目的，目的是要以活动为抓手，切实解决当前司法鉴定行业存在的突出问题，推进江西省司法鉴定行业健康发展。要把建立江西省司法鉴定行业诚信档案作为诚信建设的一项基础性工程。通过“诚信建设年”活动，着力解决司法鉴定行业执业诚信档案不健全、执业信用记录不完整等突出问题。要加快诚信执业信息档案建设。各级司法鉴定管理部门要指导和督促各鉴定机构建立诚信执业信息档案，客观真实地记录机构及鉴定人在执业活动中遵守职业操守、执业纪律和表彰奖励、惩戒处分以及信访投诉等情况和信息。要丰富诚信执业信息档案内容。要把鉴定机构和鉴定人信用信息采集融入登记管理、名册公告、能力验证、认证认可、日常监管、重大事项报告、投诉处理各个环节，并及时归入诚信管理档案，做到不缺项、不遗漏，完整记录执业的各环节、全过程。

同时，要探索建立司法鉴定行业诚信等级评估制度。抓紧建设江西省司法鉴定管理和服务网上平台，及时发布司法鉴定行业诚信红黑榜，使诚信执业档案记录能得到及时承载和方便查询，促使每一件鉴定案件的办理过程都在阳光下操作。

加强行政和行业监管

近年来，江西省司法厅严格控制了新增司法鉴定机构的审批，通过“淘汰一批、整合一批、提升一批”的办法，做大做强司法鉴定机构，截至目前，江西省司法鉴定机构由去年222家压缩至206家。

同时，要加强行政和行业监管。江西省司法厅要求，各级司法行政部门和司法鉴定协会不能“一批了之”，不能坐等“事后查处”。要监管前置，强化事前、事中监管。要积极帮助司法鉴定机构完善管理制度，加强业务建设，提高专业水平。要深入开展案卷评查。各鉴定机构要严格按照质量管理体系的要求，全过程管控案件质量，指定专人对案卷开展日常性自查。各级司法鉴定管理部门要通过组织专家评查、不定期抽查、机构间交叉互查等形式，开展案卷评查工作。对发现的问题，及时采取有针对性的措施，抓好整改。要认真办理群众信访、投诉、举报案件，做到有诉必查、有错必究。

为实施长效管理，江西省司法厅要求，通过建立健全诚信执业档案制度、诚信等级评估制度、诚信红黑名单制度、诚信信息披露制度、信用信息共享制度、对失信者警示约谈和惩戒处罚等制度，建立健全多部门、跨区域的司法鉴定行业信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的长效机制，努力消除司法鉴定执业信用信息“壁垒”和“孤岛”，推动江西省鉴定机构和鉴定人的执业信用状况公开透明、可查可核，让守信者处处受益，使失信者寸步难行。