近年来，上海市黄浦区市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院关于在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署，坚持问题导向，积极改革探索，狠抓政策落实，推动工商注册制度便利化工作及时到位，落实事中事后监管等相关政策措施，社会反映良好，为促进创业创新和当地经济社会发展作出积极贡献，取得明显成效。

推进工商注册制度便利化

全面落实商事制度改革各项措施。黄浦区市场监管局积极推进企业“三证合一”“五证合一”及个体工商户“两证整合”等改革，实行部门联动、宣传告知、指导服务，颁发了上海市首批“五证合一”企业营业执照和“两证整合”个体工商户营业执照。截至2017年4月底，黄浦区市场监管局核发企业新版营业执照数达辖区企业总量的76.6%，核发个体工商户新版营业执照数达辖区个体工商户总量的12.6%。黄浦区市场监管局进一步深化登记制度改革，结合上海市放宽企业登记相关精神，制定了《黄浦区企业住所登记管理细则》《集中登记地设置及日常管理规范实施意见》《推进黄浦区青年“众创空间”孵化服务平台建设的合作备忘录》等，支持辖区企业创业创新、降低成本。这些措施实施以来，区内已有600多户企业受益，涌现了创梦天地、麦腾等一批知名众创空间园区。

推出支持黄浦发展新举措。黄浦区市场监管局根据改革精神和深入企业调研获得的信息，牵头召开服务区域经济发展工作通报会，向社会发布加快推进区域经济发展的8项措施，放宽登记条件，优化服务方式，支持辖区重点功能区和新业态发展；积极参与落实上海市工商局与黄浦区政府签订的《关于共同推进上海全球科技创新中心建设，打造高端现代服务业高地合作备忘录》，颁发全市首张股权众筹服务企业营业执照。通过落实这些政策措施，该局有效服务黄浦区金融产业发展，支持中国民生投资系、阿里巴巴蚂蚁系等类金融重点企业和首家互联网保险企业众安在线等知名公司落户。同时，该局积极防范系统性、区域性金融风险，率先与区金融办建立双向抄告机制，严格开展互联网金融风险专项整治工作。

推进企业网上注册登记。黄浦区市场监管局以上海市工商局设立企业网上预约、预审系统为基础，对接黄浦区网上政务大厅，积极开展企业注册登记网上预约、网上预审工作。该局建立黄浦市场监管微信公众号，并于2017年1月1日起正式在微信公众号上开通注册登记手机预约功能，拓展注册登记网上预约服务通道。同时，该局完善窗口接待延时服务、重大项目特别服务、复杂批量件预约服务、对行动不便申请人上门服务等措施，努力为企业提供零距离服务。截至2017年4月底，该局服务浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司投资的上海云进信息技术有限公司等511户重点企业设立。

构建区域事中事后监管体系

构建区域事中事后监管基本框架。商事制度改革不断深化，“先照后证”制度带来的市场主体准入条件不断放开，以及“宽进严管”的治理需求，使得政府部门加快建设并完善事中事后监管体系变得越来越重要。2016年年初，黄浦区市场监管局根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的精神，以《企业信息公示暂行条例》为法律支撑，起草了《黄浦区关于深化商事制度改革加强事中事后监管工作的实施意见》，并于2016年3月获区委书记专题会议及区委、区政府常务会议通过，从而在上海市率先开始推动区域事中事后监管体系建设。《实施意见》明确以信息化建设为平台，构建“1+9+X”的事中事后监管工作新机制。“1”：一个信息化平台；“9”：建立九项工作机制，即“双告知”、企业信息归集、企业信用信息公示、“双随机”抽查、安全监管“双评估”、跨部门联合奖惩、部门间联动监管、企业信息监测预警与统计分析、事中事后监管工作考核与督查；“X”：将区域性、行业性的社会信息纳入综合监管系统，努力构建政府大数据工作模式。2016年3月31日，黄浦区政府与上海市工商局签订《深化商事制度改革加强事中事后监管合作备忘录》。根据该《备忘录》，双方将共同推进在黄浦区构建权责明确、透明高效的市场监管机制，转变市场监管理念，明确监管职责，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，探索建立以信用监管为核心、各部门联动监管、跨部门联合惩戒的加强事中事后监管工作新机制。

形成事中事后监管工作基本制度。《实施意见》出台后，黄浦区市场监管局开始承担全区事中事后综合监管系统的建设工作并牵头推进落实区内事中事后监管各项工作。在此过程中，该局按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，初步梳理形成黄浦区监管部门职责清单，并起草了《黄浦区政府部门企业信息归集管理办法》《黄浦区“双告知”工作办法（试行）》《黄浦区“双随机”抽查工作规范（试行）》等文件，从而构建起区域内事中事后监管工作基本制度。

初步建成黄浦区事中事后综合监管系统。黄浦区事中事后综合监管系统于2016年7月13日正式上线。在市综合监管系统的统一框架下，黄浦区事中事后综合监管系统结合黄浦实际监管需求拓展特色内容，形成了“1+X”的功能模块。作为第一批上线的功能模块，区综合监管系统目前包括“双随机”抽查、安全监管“双评估”、联合惩戒、“双告知”、监管预警、信息归集、信息共享等功能，已将全区1468名监管执法人员信息导入系统，用户权限逐步开通。2016年12月16日，在黄浦区市场监管局的积极推动下，黄浦区召开全区网上政务大厅建设及加强事中事后综合监管专题工作会议，区长、两名副区长以及区政府38个相关部门领导参加会议，在区域内开始全面启动落实事中事后监管各项工作任务。截至2017年5月15日，黄浦区事中事后综合监管平台归集数据总量达41836条；推送“双告知”数据2858条，各部门接收数据2641条、反馈数据1659条；制定“双随机”抽查方案19个，抽查市场主体785户。

积极探索多部门“双随机”联合抽查工作模式。为了在区域内全面推行“双随机、一公开”监管方式，最大限度实现相关部门联合监管，避免重复检查，增加企业负担，黄浦区市场监管局正努力推动区政府整合抽查部门与抽查事项，结合本区实际情况选定特定行业，及时开展多部门“双随机”联合抽查。目前，黄浦区市场监管局初步梳理多部门联合“双随机”抽查事项清单，正在积极推进过程中。

正式建立区内跨部门联合惩戒工作机制。为了在黄浦区内形成各部门协同监管与联合惩戒的工作模式与合作格局，根据38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》确定的协同监管与联合惩戒具体条款内容，该局积极推动并起草了《上海市黄浦区失信企业联合惩戒与协同监管合作备忘录》。2016年12月16日，区发改委、区市场监管局、区公安分局、区财政局、区税务分局、区商务委、区环保局、区旅游局、区房地局、区创新办、区文化执法大队等11个部门正式签署该文件，从而建立起区内跨部门联合惩戒工作机制，共同在黄浦区形成企业“守法经营，一路绿灯”“一处违法，处处受限”的公平竞争市场环境。

贯彻落实“放管服”工作要求

近年来，黄浦区市场监管局从坚决贯彻落实国务院“放管服”工作的总体要求出发，以国家深化商事制度改革、推进工商注册制度便利化、建设事中事后监管体系的部署要求为工作指针，真抓实干，勇于创新，努力将国家的政策文件要求与黄浦区实际以及基层监管工作相结合，并在上海市工商局的领导与支持下，逐渐探索出清晰的“放管服”基层工作路径图。在黄浦区市场监管局的艰辛努力与积极推动下，黄浦区已经初步建成区域内统一的事中事后监管平台，作为各部门企业信息归集与互联共享的枢纽，实现区政府各部门之间的涉企信息实时传递和无障碍交换，同时工商注册便利化程度不断提高，为区域内市场主体提供了更好的服务环境。

“放管服”改革是转变政府职能的重要抓手，是推动“双创”工作的重要举措。目前，大众创业、万众创新各项政策措施的出台充分激发了市场活力。但与此同时，在上海城市综合治理的大背景下，基层监管执法中遇到降低门槛鼓励创业和执行现有法律法规依法监管的矛盾以及“情”与“法”如何有机统一的问题。

2016年“阿大葱油饼”事件发生之后，媒体高度关注，公开发表多篇报道。黄浦区市场监管局充分考虑经营者实际情况以及公众对“老上海味道”的热爱之情，在依法行政的同时，主动牵头，会同商务委、街道办事处等四处走访、实地调研，通过多渠道、多方式帮助经营者寻找符合其个人意愿的合法经营场所，扶持其合法合规发展，寓服务于管理中。经过区市场监管局与区相关部门、单位反复沟通协调，在“阿大葱油饼”事件发生一个月后，经营者阿大在新的经营场所开门营业。“阿大葱油饼”事件的处置结果得到社会各界的肯定。

类似案例还有曾引起广泛关注的“梦花街馄饨”事件，最终通过黄浦区市场监管局服务与监管的双重努力，使得梦花街馄饨店成功在新址办理证照。黄浦区市场监管局坚持“依法行政与为民服务相统一、法律效果与社会效果相统一”的工作原则，想方设法为经营者提供服务，引导扶持其合法合规经营，贯彻落实并充分体现了“放管服”工作要求。

率先制定区级层面的市场监管“十三五”规划

为深入贯彻落实国家及上海市“十三五”规划，更好地凸显市场监管体制改革后的叠加效应，进一步改革创新，提升服务和监管水平，更好地履行市场监管各项职能，黄浦区市场监管局于2015年年初成立了“十三五”规划编制小组。经过反复调研、听取意见、反复修改，形成《黄浦区市场监督管理“十三五”规划》（以下简称《规划》）草案。经区政府常务会议审议通过，2016年10月10日正式印发，率先在上海市出台市场监管领域的“十三五”规划。

《规划》明确了“八项坚持、八个更加”，努力做好27项重点工作任务，明确力争到2020年，实现“三个基本形成”的奋斗目标（基本形成与打造“四个标杆”和国际大都市中心城区要求相适应的综合服务体系，基本形成与“创新驱动发展、经济转型升级”要求相适应的市场监管体系，基本形成与“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”改革要求相适应的市场监管体制机制），为未来五年区域内市场监管领域的改革创新和监管执法制定了规范性、纲领性文件。

在接下来的工作中，黄浦区市场监管局将通过“更有效的管”来实现“更多的放”，不断服务市场主体与基层群众，为全面深化改革、转变政府职能提供更多基层探索性经验，作出更多贡献。