广西自治区南宁市工商局天眼指挥中心与全市农贸市场视频终端实现互联互通

工商人员向农贸市场经营户宣传诚信经营

7月28日，广西自治区工商系统“美丽广西·宜居乡村·规范市场”现场会在南宁举行，来自全区工商系统的代表到南宁市凤岭农贸市场、青秀区工商质监局农贸市场视频监控中心和南宁市工商局市场监管天眼指挥中心进行了现场观摩，并对南宁市在规范市场监管工作中所取得的成绩给予了充分的肯定和好评。

近年来，南宁市工商局充分利用 “天眼指挥系统”开展监管信息化建设，为营造安全、文明、放心、和谐的“美丽南宁”市场环境，迈出信息化监管市场的新步伐。

打造“互联网+市场监管”新模式

2016年以来，南宁市工商局积极探索“互联网+市场监管”方式，构建了以大数据为依托、现代信息技术为支撑的南宁市工商局市场监管天眼指挥系统（以下简称“天眼指挥系统”），全面开启大系统共治、大数据慧治的市场监管信息化建设新模式。

南宁市共有农贸市场314个，点多面广，监管任务重，监管难度大，监管效果不理想。为解决农贸市场的监管难题，“天眼指挥系统”应运而生。

南宁市工商局市场监管天眼指挥系统是该局主动顺应市场监管新形势，运用“互联网+市场监管”的模式，构建以大数据为依托、现代信息技术为支撑的工商行政管理监管服务大型系统。“天眼指挥系统”将主体准入、市场监管、执法办案、消费维权等业务工作统一整合，实现了信息查询、任务派遣、反馈督办、统计分析等功能，形成了指挥调度、监管服务和统计分析“一张网”。

在南宁市工商局市场监管天眼指挥中心，记者看到“天眼指挥系统”向上实现了与自治区工商局联网，向下实现了与100个市场的联通，最终实现了“区局—市局—分局—市场”四级联网联动。工商部门对农贸市场实施联网监管，实时监控市场交易各方活动情况，包括农贸市场内占道经营、卫生保洁、门前三包、车辆停放等，一旦发现问题便通过截图推送管辖单位，要求安排人员进行快速处置，并及时跟踪反馈情况，督办处置结果，以确保监管的农贸市场规范有序。

自“天眼指挥系统”启用以来，南宁市工商局共下发督办（提醒）函218条，纠正违法行为267次，查处违法案件56件。工商部门对农贸市场实施视频监控后，有效节省基层执法力量约50%，案件查办提速约30%以上，极大提高了对南宁市农贸市场末端监管的效能，有力推动了市场监管由平面管理向多维化、立体化、精细化转变。在“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作中，南宁市工商局取得了2016年度全市九大市直部门考评年终排名第一的优异成绩。

营造消费者放心的农贸市场环境

为提升辖区农贸市场的监管水平，在南宁市工商局和城区政府的大力支持下，青秀区工商质监局依托农贸市场视频监控系统、智慧农贸市场系统、“青秀通”城管系统三大网络信息平台，实现了辖区农贸市场监管信息化水平全面提升。

“在这个菜市场买菜我最放心了，不仅环境好，就连买青菜也能溯源。”家住在水一方小区的黄女士说。黄女士说的菜市场就是凤岭农贸市场，也是全区工商系统“美丽广西·宜居乡村·规范市场”现场会的参观点之一。

营业执照公示栏、失信惩戒管理办法宣传栏、智能电子秤……在凤岭农贸市场，消费者购买商品时，经营户通过智能电子秤打印出消费小票，用手机扫一扫小票上的二维码，消费者就能看到商品的产地等信息，监管部门也可以通过这些信息实现溯源。

在凤岭农贸市场天眼视频监控室，一旦发现问题，管理人员可通过广播提醒经营户及时纠正，对于屡教不改的经营户，还可以提取视频证据对当事人进行失信惩戒，规范市场秩序，促进诚信经营。经营户陈燕波坦言，失信惩戒管理办法的推行，不仅让市场环境越来越好，经营户的生意也越来越红火。

目前，通过不断升级，青秀区农贸市场视频监控中心已与市工商局“天眼指挥系统”联网，形成一个综合监管系统。

市场监管实现智能化转变

面对市场监管的新形势，南宁市工商局不断着眼方式创新，通过推动大数据慧治，实现传统监管向智能化监管方式转变。

以往，对拍卖企业的监管主要通过现场受理备案和现场监拍来实现，对此，南宁市工商局积极探索“互联网+拍卖监管”模式，监拍手段实现新的突破。工商部门通过连接拍卖公司的视频监控设备，引入了视频监拍模式，对拍卖活动实行全程监控；开通网上微信备案功能，让企业备案人员足不出户就能顺利办理备案业务。目前，南宁市已有25家拍卖公司实现了网上备案，拍卖监管实现了线下管理向线上监控转变、单点监管向多点监管转变。

一直以来，工商部门对抽检不合格的油品来源，无法追根溯源。“天眼指挥系统”启用后，南宁市工商局建立了以电子地图为支撑、以加油站主体信息为基础的监管平台，实现了监管全覆盖，将南宁市366家加油站的地理坐标位置、详细数据与行政区域平面图有效链接，并通过导入加油站购货来源信息，统计油品抽检数据，实现油品质量的有效追溯。

针对消费者拨打电话或到工商部门现场投诉的方式，南宁市工商局通过“天眼指挥系统”，利用多方通话技术，实现了消费争议远程音视频调解，确保消费争议在第一时间得到化解。目前，华润万象城、富安居国际家居建材广场以及大嘉汇建材家居城等大型商场已将此作为简易纠纷调解的首选方式，“企业足不出户解决纠纷、消费者方便快捷投诉维权、行政部门远程教育监管”的三方共赢局面初步形成。目前，试点商场通过远程视频调解的纠纷达28件，调解成功28件，为消费者挽回经济损失32万元。

随着市场活跃度不断提升，南宁市工商局将进一步利用“互联网+市场监管”模式，运用“天眼指挥系统”进行大数据分析处理，联网共治，实现重点商品的追根溯源以及多层次、多部门业务协同，信息共享，互认互用，不断提升信息化监管市场的水平。