民无信不立，国无信不昌。诚信体现了城市的文明程度，直接关系其在经济竞争和社会发展中的竞争力。广东中山，以勇于探索创新的精神气魄，周密部署全市信用体系建设，几年的扎实推进，亮点频出，多项工作全省领先。2016年，中山市社会信用体系建设在广东省考核排名中居第一。

如今，诚实守信、明诚向善、互信求利的诚信氛围正逐渐形成，诚信正在塑造中山新的城市品质。诚信立市，信达天下，在粤港澳大湾区上升为国家战略的历史机遇下，“信用中山”这张崭新的名片必将成为提升中山城市营商环境，提高区域竞争力的有力根基，为中山抢抓机遇、增创新优势贡献力量。

夯实根基

一座越来越稳固的“信用大厦”

中山市自2012年开始开展社会信用体系建设工作以来，短短数年的时间，留下的是一串实实在在的脚印，中山市社会信用体系建设工作在广东省考核排名中从2015年排名第二跃升到2016年排名第一，“信用中山”这块招牌的含金量越来越足，这也是对中山市扎实推进全市信用体系建设的极大肯定。

近几年来，无论从顶层设计到具体操作，中山在信用体系建设方面科学部署、层层推进，通过制度化一步步夯实根基。

在组织保障方面，中山市成立了由市委常委、常务副市长担任组长，49个市有关单位组成的全市社会信用体系建设统筹协调小组，负责领导和统筹协调全市社会信用体系建设工作。小组下设办公室于中山市发展改革局，专职负责小组日常工作，另设11个工作任务专责小组，负责社会信用体系建设各领域工作。2014年底，为推进社会信用体系建设工作，中山市专门成立了中山市社会信用体系建设中心，负责协助推进社会信用体系规划建设等各项工作。

制度体系的健全和完善是推进信用体系建设的基础。中山市于2014年10月13日印发了《中山市社会信用体系建设规划（2014-2020）》，至今，中山市以市政府名义印发及各部门出台的信用类规范性文件共计141部，另有12部规范性文件正在制定中。通过完善制度建设，建立健全中山市信用体系运行管理机制。

为提高监管的可操作性，推动联合奖惩制度落地，2015年，由中山市发展改革局起草的《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》以中山市政府名义印发。在中山市发展改革局的推动下，目前已有中山市旅游局、农业局、质监局、商务局、国土局、食药监局等单位出台了47个“红黑榜”制度与联合奖惩实施细则，共覆盖旅游、城管、农资、质监、国土、餐饮、家政、典当、食药监等23个行业领域，解决了全省普遍存在的联奖联惩制度落地难问题。同时，积极贯彻落实国家联合奖惩备忘录，截至目前，中山市共转发各领域联合奖惩合作备忘录共计15份，以营造“一处失信，处处受限”的联合惩戒氛围。

此外，中山市还建立了信用信息管理制度。中山市发展改革局通过印发相关文件，对信用信息记录、整合、公示和应用等事项的操作流程作出详细规定，从而有效规范了中山市公共信用信息管理，为做好公共信用信息记录等管理工作奠定坚实的基础。

扎实推进

一张覆盖越来越广的信用网

一张覆盖全社会的信用大网正在不断编织，这张网影响着中山人的工作、学习、生活的方方面面。——这就是中山正在编织的“信用网”。与中山企业合作，它是否讲信用？登录“信用中山”网，就可以查询中山辖区内的企业、社会组织、事业单位、重点人群的信用信息，还可以通过“信用中山”网的公示功能，查询重点领域红黑名单、企业受到行政处罚的情况。

“信用中山”网的数据来源于中山市发展改革局建设的中山市公共信用信息管理系统，系统通过建设“一个目录体系、两个数据处理平台、两个门户网站、三个应用服务系统、四个公共信用信息数据库”，实现了行业和部门间信用信息的互通共享。截至当前，系统已采集50个部门超1.5亿条数据，可对政府部门提供的信用信息应用服务，包括信用信息异议处理、信用预警、联合惩戒、纳税信用服务、红木家具灯饰特色应用功能等，为各行业、部门和地方实现联合监管提供有力支撑。目前，各部门通过中山市公共信用信息管理系统录入各领域行政许可和行政处罚信息，并利用“信用中山”网为载体对外公开“双公示”数据量超过100万条，截至2016年底位居全省第三位。

中山市发展改革局联合各单位引导企业通过“信用中山”网（www.zscredit.gov.cn）、各部门门户网站进行公开守信承诺，承诺在各自领域合法守信经营、按约定服务等。目前在“信用中山”网进行守信承诺的企业涵盖电子商务、工程建设、交通运输、金融、税务、生产、中介服务、广告、流通、工业和信息化、规划、水电、物业等多个领域。

同时，推行信用代码，推动更多的企事业单位拥有“信用身份证”。2016年11月1日起，中山市全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革。根据相关文件精神，2018年1月1日前，企业原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照，未换发的证照不再有效；个体工商户“两证整合”改革不设过渡期。中山市事业单位年度报告按时提交率和公开率达到两个百分百，2016年中山市事业单位换发统一社会信用代码新法人证书工作提前完成，是全省事业单位法人统一社会信用代码转换率唯一达到100%的地级市。

目前“信用中山”网已实现多次优化改版，并可提供信用信息展示、信用信息查询、红黑榜公示、行政许可和行政处罚信息公示、社会代码公示等功能，对推动信用信息广泛应用有重要意义。

联合监管

一道越来越有力的诚信防线

为更好地落实联合奖惩，实现协同监管，中山采取“试点”形式，探索联合奖惩的有效方法：

首先是利用中山市公共信用信息管理系统，以国家已出台的《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》为基础，开发联合惩戒应用板块，并以对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒工作为试点，建立联合惩戒联席机制，通过开发系统及建立机制双抓手，实现部门间联合惩戒告知、处理、情况收集等功能，以此解决各地普遍存在的联合惩戒落地难的问题。

为规范失信被执行人，中山市中级人民法院通过全面做好失信被执行人信息归集和报送工作，建立被执行人失信档案，专门设立电子屏幕曝光台，依法惩戒失信被执行人，以案释法切实加大法治宣传力度等途径，让失信者倍感道德和法律约束的压力，营造依法办事社会风尚，促进各项工作全面落实。2015-2016年度，中山市法院共对77 人采取限制出入境措施，共限制8名被执行人办理规划审批报建手续，禁止3名被执行人参与政府项目招投标。

依托红黑榜单推动联合奖惩。中山市建立了诚信红黑榜定期报送发布机制，收集整理全市各单位诚信红黑名单信息，并于每季度结束后统一在“信用中山”网公开发布。去年9月份以来，中山市已先后收集了四批次共20家行业主管部门报送的各领域诚信红黑榜榜单信息，其中，涉及红榜单位（企业及社会组织）12507家，黑榜单位2507家。目前，根据要求，中山市已将全部红榜信息及部分黑榜信息梳理整合后在“信用中山”网予以公示，并在社会上产生了较好的激励及震慑作用。

同时，为更好发挥红黑榜单作用，中山市以市工商局、人民银行中山中支为首批实施单位，拟将各单位提供的红黑名单分别作为其法人登记决策及各银行授信的参考依据，有效推动联合惩戒。

以中介超市为试点，中山还实现《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》与已出台的《中山市中介超市信用管理暂行办法》的有效结合，通过三种对接方式，实现中山市公共信用信息管理系统与中介超市信息化系统数据实时共享，以开展事前、事中、事后协同监管及联合奖惩功能。

高度重视守信失信典型案例的报送工作，截至当前，报送的典型案例多达50余篇，其中，25篇已同步至信用广东网和信用中山网两大信用平台，供全市乃至全省市民查阅与监督，提高市民诚实守信的责任意识。

创新应用

一座坚守诚信的“信用之城”

日前，中山某公司在广东省网上办事大厅中山分厅向中山市水务局申请水土保持方案审批，项目受理部门可以在网站查看申请单位的信用信息。这是中山在推动信用信息应用方面的创新性尝试。目前，中山市公共信用信息管理系统已完成与网上办事大厅的对接，这在全省范围内属首例，示范效应明显。

为便利网上办事大厅工作人员后台的审批审查工作，提高服务效率，中山市积极推进公共信用信息管理系统与网上办事大厅的对接工作。经前期调研沟通，最终确定了在信用核查方面进行对接，以在工作人员后台审批页面嵌入信用信息查询的方式，便利工作人员查询申请主体信用状况，为审批决策提供参考，推动信用信息在行政管理事项中的应用。同时，在网上办事大厅企业专属页面，也通过嵌入信用信息查询页面实现了有效对接，便利企业用户查询自身信用状况。

以网上办事大厅为切入点，中山多项特色应用领先全省。信用报告在重点领域的应用方面，中山市发展改革局根据国家及省的工作要求，报中山市政府批准，在全省21个地级以上市中率先以市政府名义印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确要求各行政机关要在产品质量、环境保护、食药品安全等16个关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域行政管理事项中使用信用记录和信用报告。《通知》印发以来，中山市财政、国土等部门出台了相应的实施细则。从2017年1月份开始，信用记录和信用报告已在政府采购、土地矿产权交易、中介超市管理等行政管理事项中全面铺开应用，各投标人及相关市场主体在进行招投标时必须提供由合法专业第三方信用服务机构出具的信用报告。

对进驻中介超市企业进行信用监测。中山市“中介超市”于2015年10月成立，已有具备近60类资质的共计948家中介机构入驻，累计完成项目数15000项。“中介超市”与第三方信用服务机构合作，对进驻“中介超市”企业进行信用监测。截至目前共发现13家进驻企业被外地行业管理部门实施行政处罚，16家进驻机构被予以通报批评，并按照相关管理办法予以惩戒。

通过信用评级，对信用良好的社会组织提供便利的服务。中山市与第三方合作，完成对全市260家社会组织的等级评估，对80家获得4A以上评估等级的社会组织简化年检程序，将162家获得3A 以上等级社会组织纳入第一批诚信红榜，把168家社会组织收入《中山市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》，作为政府选择承接职能转移和购买服务的依据。

此外，东区政府作为全省创新创业金融街试点，与第三方信用服务机构合作，建设互联网金融线上非法集资监测预警系统平台，对东区的所有互联网金融企业实时在线监测。截至目前，有5家企业已被列为黑名单。

用诚信锻造城市新的文明，用诚信为中山新一轮发展打造坚实的基石，让诚信内化为这座城市的底色，信用中山——中山亮出的一张新名片！

“信用中山”大事记

●2012年，中山市成立49 个成员单位组成的社会信用体系建设统筹协调小组，办公室设于市发展改革局。

●2013年10月11日，广东省内首个综合性“网上信贷大厅”——中山市社会征信和金融服务一体化系统上线，改善银企信息不对称、完善地区金融生态环境和营商环境。

●2013年11 月，中山市颁布《关于加大行贿犯罪档案查询系统应用力度建立廉洁市场准入机制的意见》。中山成为全省首个在公共资源交易市场全面建立廉洁市场准入机制的城市。

●2014年10 月，中山市印发《中山市社会信用体系建设规划（2014-2020）》，完成了中山市社会信用体系建设顶层设计工作，确定了科学建设“信用大厦”的基本框架。

●2015 年 10 月，全省率先出台信用奖惩双办法——《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》，并出台23个行业领域实施细则，合计47个。

●2015年12 月，《中山市人民政府办公室关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》印发，增加信用审查环节。

●2015年中山市社会信用体系建设工作在广东省考核排名中取得并列第二。

●2016年6月，中山出台《中山市中介超市信用管理暂行办法》，建立中介机构进驻超市、规范执业、守信激励、失信惩戒等环节构筑诚信为本的全方位监管链，推进中介机构规范发展。

●2016年，中山市公共信用信息管理系统投入使用，系统收集了分散在全市50个单位的信用信息共计1.5亿条。同年，中山市公共信用信息管理系统与网上办事大厅完成对接，这以推动信用信息应用的创新性尝试，在全省范围内属首例，示范效应明显，并在省信用系统进行了推广应用。

●截至2016年12月，中山市行政许可和行政处罚双公示信息公开数量位居全省第三。

●2016年中山市社会信用体系建设工作在广东省考核排名中获得第一。