2017年12月，江苏省宿迁市获批全国首批国家社会信用体系建设示范城市；2018年11月，全国首部由设区市制定的社会信用综合性法规《宿迁市社会信用条例》获批，并于今年3月5日正式实施；2019年5月，《宿迁市2019年国家信用示范城市建设工作要点》出台，将全面推进信用建设“归集、建档、共享、应用”四大关键环节……

近年来，宿迁市不断探索和创新信用建设，先行先试，从顶层设计、政策举措到具体落实，切实为守信的个人和企业带来了看得见、摸得着的实惠与便利，更赋予了宿迁这座城市全新的诚信气质。

——数据归集共建共用 优质服务信用主体

“个人西楚分AA级374人，从年龄层次分布看，41岁至50岁的人数最多……”宿迁市发改委公共信用信息中心工作人员王川指着该市信用数据可视化平台上的个人信用等级分布图说，西楚分根据个人信用记录分为A、B、C、D四级，其中A级又细分为A－、A、A＋、AA、AAA五等。

对于宿迁5.8万家纳税主体来说，他们的信用“画像”在中国人民银行宿迁市企业信用登记认证管理系统里一目了然：高级信用认证企业3767家，占比6.48%；一般39158家，占比67.39%；备选15182家，占比26.13%。

给个人和企业信用精准画像，离不开海量的数据，这首先要打通部门间的数据共享机制。近年来，宿迁市着眼于提质扩面，通过完善公安、人民银行、税务、社会组织等不同维度的归集渠道，形成了良好的共建共用数据归集机制，跨部门的信息归集实现常态化。

中国人民银行宿迁市中心支行副行长薛亮说，企业信用等级认证管理系统归集了发改委公共信用信息、税务系统信息以及人民银行企业信贷信息，将企业按照信用等级分为高级、一般和备选。“通过大数据信用给企业精准画像，破解了银企信息不对称的难题，为商业银行更有针对性地支持实体经济融资打通了渠道。”

有了信用大数据的支撑，商业银行不断创新信用贷产品。去年，宿迁泗阳农商银行推出无抵押、无担保的线上信用贷款产品“E阳快贷”，打破了客户上门、多次面谈面签等传统信贷模式，客户无需提供任何纸质资料，无需寻找担保人，凭借自身累积信用即可获得贷款额度。

“过去，商业银行多为等着企业上门贷款，现在查看企业信用等级及信用报告，商业银行可以主动联系服务企业，降低融资成本、信贷成本，让更多守信的企业获得更优、更快、更多的金融服务。”薛亮说，截至今年7月底，全市已有1301家企业累计获得免抵押、免担保、纯信用贷款181.13亿元。

给个人信用画像的西楚分，也让守信人切实感受到满满的获得感。宿迁市将西楚分融入交通出行、医疗服务、旅游消费、居民养老等公共服务和社会生活，让“信用有价”成为现实。西楚分达A＋级及以上的诚信市民，可以在公交卡充值、住院缴费、购买旅游年卡、健身卡等实实在在的生活场景享受6－9折价格优惠。目前，宿迁市已有1.79万人可享受守信带来的激励措施。

现在，宿迁市动态调整数据归集目录，已与70个市直部门、30多家商业机构、金融机构、社会组织建立信用信息共享关系，基本实现所有领域的信用记录全覆盖，整理入库数据达到2.05亿条，归集事项557个。

——信用承诺＋契约管理 助力社会治理创新

走在宿迁市中心的街道，整洁、有序这两个词在记者脑海中频繁跳出。在繁华的商圈，沿街商铺干净整洁，门前无乱放乱停；在林荫大街的十字路口，即使亮着绿灯的路上暂无车辆通行，另一条路上的行人和非机动车依然耐心等待，没有人趁机闯红灯……

细微之处见真章。感叹宿迁城市文明的同时，不得不提到这背后“信用”二字的力量。近年来，宿迁市从事关经济社会发展和民生改善的重点领域着手，在文明交通、城市管理、消费者权益保护、集贸市场、食品药品监管等30个领域创新建立信用监管为核心的事中事后监管模式，将硬性规定与柔性管理、法定义务与约定义务相融合，推动信用主体从被动受管向自我约束转变。

提起宿迁经开区的富康大道，很多宿迁人的印象可能还停留在杂乱的阶段。“过去，由于紧挨义乌商贸城，一条街上200余家商户，店外经营情况严重、交通更是混乱。”宿迁市城管局法规处处长夏周全说。

针对城市管理中沿街商铺市容环卫责任履行难的问题，去年宿迁市城管局在包括富康大道在内的23条道路实施沿街商铺“信用承诺＋契约”管理，由城管部门按年对商户履行市容环卫责任情况加／扣信用积分，并报送宿迁市公共信用系统，进行联合奖惩。

周东霞所在的快递站点是富康大道上两家三星商铺之一。“以前周边商铺门前确实比较乱。签订星级商户评定信用承诺书后，从不自觉到主动，现在我们已经养成习惯，到店后就会查看店内店外是否干净整洁。”周东霞边说边拿出了今年城管部门开出的四份现场积分通知书。由于能够持续保持良好卫生环境，该快递站点已经累积了14分，加上基础分100分，2019年信用积分已达114分。

“超过130分，就能被评为三星商铺，不仅会被作为典型宣传，还可以获得500元的鼓励资金。”夏周全说，累计扣满30分、60分、100分的商户，则被记入一般失信、较重失信、严重失信，将受到公开曝光、列为重点监管对象、取消行业评优评先、减少优惠政策等惩戒。

而在宿迁市幸福中路商业街区，市场监管部门加入了信用积分管理。除了沿街商户市容环卫外，商铺是否诚信经营也成为信用积分的重要内容；宿迁市百年老街东大街街区引入党建元素，把商户党支部、职能部门与社会组织拧成一股绳，开展诚信街区合作共建，撬动党支部的示范、带头作用，为百年老街发展加力。

——信用融入政务服务 营造良好诚信氛围

2018年，宿迁市以信用体系建设为切入点，在江苏省率先出台《宿迁市信用承诺简化审批试点实施方案》，并结合“证照分离”改革率先在市场准入、生产许可证发放、投资建设、中介服务、办事办证等领域33个事项进行试点。

通过运用信用管理工具有效筛查风险，并且对信用较好的企业给与便利条件，通过给与绿色通道、税收减免等措施实现事前审批简化。

以工业类生产许可证为例，改革前，企业准入要花费3万－5万元的现场核查、第三方中介服务费用，许可流程需耗时一个月甚至需要半年以上。改革后，实现工业产品生产许可发证零收费，企业办证时间由原来1个月至半年压缩到25天以内。

根据年度办理生产许可证的数量推算，宿迁市已累计为全市企业节省各类发证费用2500多万元。截至2019年上半年，宿迁在先证后核、先建后验中应用信用承诺3000余次。

宿迁市将政务诚信建设作为社会信用体系建设的首要任务加以落实，在选任调任和提拔、表彰、考核等15类具体活动领域对公务人员实施信用核查，已累计为65个市直部门提供公务人员信用核查服务66批、3556人次，近百人次受到不同程度限制。

同时，宿迁市加强失信治理，抓典型进行惩戒。该市信用办、组织部、纪委、财政8个部门联合出台加强对失信地方政府实施联合惩处的实施细则，在财政专项补助、财政拨款、评先评优、提拔任用等方面对失信政府机构实施联合惩戒。

此外，宿迁市还与北京大学合作启动宿迁市政务诚信评价管理系统平台、宿迁市信用指数与公共服务决策支撑系统建设，既加强对政府在12个领域的行政管理与服务中应当关注并重点解决的突出问题进行监测，也注重对政府和部门政务信息公开、依法行政、日常行政管理和公共服务中信用机制的应用、政务失信等方面进行评价。

就当前而言，信用仍属于新生事物，社会关注度、重视度仍待提高。信用的边界在哪里？信用联合惩戒的尺度在哪里？部门间如何更高效地加强信用合作？城市间对信用评价是否可以互认？宿迁市发展和改革委员会副主任李先平说，这些问题仍有待明确，尚需从国家层面做好立法、顶层设计。