破难点、抓重点、创亮点，通过信用工作的有为，让信用建设更有位，六朝古都南京信用体系建设渐入佳境。从分解任务硬推到部门主动作为，从政府部门单打独斗到社会多方参与共建，从部门联合惩戒震慑失信行为到贴近企业和市民推出守信激励产品，信用的影响力正逐步渗透到城市发展肌理，让南京这座老城焕发出新活力。 

破难点 制度先行夯实信用之基 

南京市信用体系建设早在2002年就已启动，2008年组建个人库、法人库和信用南京网“两库一网”信息平台，提出“做诚信南京人、建诚信南京城”。2012年以后，信用南京建设进入发展快车道，特别是2017年12月南京市获批全国创建社会信用体系建设示范创建城市后，开启了深化、提升和拓展新阶段。 

“应该说，南京信用体系建设具备了良好的基础，但由于过去不够重视，部门间的配合、协调难度大，导致很长时期内信用建设步伐缓慢。”南京市发展和改革委员会信用处负责人表示，这意味着必须首先做好顶层设计，从体制、机制上明晰权责，确保信用建设“落地生根”。 

南京市成立了由市长亲自挂帅的信用体系建设领导小组，各区各单位建立相应机构，明确责任部门。尤其是机构改革以来，南京市各单位均设立专门的信用工作岗位，建立起横向到边、纵向到底、责任到人的网格化工作推进体系。 

南京市信用办联合人社局、公务员局，把信用工作列为对各区各部门年度综合绩效考核指标，先进单位、优秀创新项目纳入全市“真抓实干”重点专项奖励范围，先进个人也获得相应的嘉奖。 

现在，南京市各部门积极主动对接信用工作，依托智慧南京政务大数据构架，每天近100个部门和单位交换数据超1亿条。截至目前，南京市公共信用信息服务平台汇集信用信息16.2亿条，以“双公示”和红黑名单、行业评价信息等为核心活跃数据，在数据归集上力求清单化应归尽归，数据进驻政务数据区块链，支撑信用信息应用。 

“信用建设不是筐，不是什么都可以往里面装。相反，更需要相关的法律法规来约束信用，明确信用的边界，避免信用被滥用。”这位负责人表示。 

近年来，南京市相继出台了《南京市“十三五”社会信用体系建设规划》《南京市创建国家信用示范城市行动计划》等一系列综合性制度文件和年度信用工作要点，统筹部署全市信用工作。2019年，南京市起草了《南京社会信用条例》，提出了关联性原则、比对性原则、透明性原则、轻微豁免原则、责任自负原则，让信用体系建设有法可依，有章可循。 

“预计今年底《南京社会信用条例》将获准通过。条例正式实施后，我们在推进信用工作中也将有更多底气。”这位负责人表示。 

抓重点 奖惩分明营造诚信之风 

39户企业被纳入税收“黑名单”管理，18家企业772人被列入食品安全领域“黑名单”，32家建筑领域企业和个人被限制市场准入……2019年以来，南京市通过平台共享，对失信“黑名单”主体实施惩戒，起到震慑作用。 

南京市信用办联合文明办配合出台《关于集中治理诚信缺失突出问题　提升诚信南京建设水平的实施方案》，开展通讯信息诈骗、生态环境保护失信行为、扶贫脱贫失信问题、假药问题、拖欠工资问题、交通运输失信问题等20项经济社会领域失信重点问题专项治理，对诚实守信者实施“绿色通道”“容缺受理”，减少日常监管频次等激励措施；对违法失信者限制参与招标投标、限制申请政府性资金、从严审核许可事项等，提高守信收益和失信代价。 

南京市多个部门与该市信用办合作，加大对本部门管辖领域的信用联合惩戒：南京市食药监局与信用办共同印发《对南京市食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒工作的通知》、南京市国资委印发《市属国有企业社会信用体系建设及信用联合奖惩的意见》、南京市农委印发《南京市农业委员会对严重失信主体联合惩戒工作实施细则（试行）》、南京市文广新局出台《南京市文化市场诚信“红黑名单”管理办法（试行）》等。 

加强事中、事后管理的同时，南京市通过该市公共信用平台分析、梳理出重点关注和重点监管名单，推送相关部门，实施重点监管，加强事先预警，防止造成严重失信。 

“随着南京市委市政府优化营商环境、建设创新名城、促进改革发展、创新城市治理等中心工作，信用作为其保障工程，得到各部门有效落实。”这位负责人表示。 

凯盛门窗是一家位于南京市高淳区的小企业，主要为下游的建筑施工企业提供房屋门窗及相关建材。尽管当前面临内外环境的不确定性，但这家企业的资金周转状况反而有了很大改善。据凯盛门窗负责人介绍，这正是得益于南京市建委等部门实施的建筑施工企业信用管理办法。 

根据管理办法，如果建筑施工企业不履行债务，就会被扣信用分，而这将影响到以后的招投标活动。由于债权有了保障，不仅凯盛门窗“资金不愁、订单不断”，下游施工企业也获得更长的应付账款周期，得以进一步扩大业务。 

信用管理因素还被引入“互联网＋政务”服务、证照改革。南京把信用承诺、信用监管、联合奖惩嵌入业务流程，推动建设项目由“先批后建”改为“先建后验、信用约束”。例如，江北新区相关试点将项目申请到开工的时间由过去7到8个月缩短到最快不足1个月；江苏威凯尔医药科技有限公司1.1类新药研发中心项目从公示期结束到拿到施工登记函仅用了15天，极大提高了企业投资便利化程度。 

创亮点 多方参与共享信用之惠 

今年4月底，南京企业运满满凭借完善科学的平台机制，被评为2019年全国信用APP观摩活动“试点推广项目”。运满满客服总监王岑介绍说，运满满作为全国性公路干线运力调度平台，拥有实名注册卡车司机650万，货主160万。庞大的用户群体让平台高度重视信用体系建设。 

信用建设和应用“独乐乐不如众乐乐”。“只有更多信用主体积极参与进来，应用起来，才能激发出更大的信用创新活力。”该负责人表示。 

随着社会信用发展，越来越多像运满满这样的平台企业主动融入参与更广泛的信用建设。南京市信用办对接了运满满、斑马云等相关企业，基于其业务平台开发信用APP，提供社会化信用服务。通过提高平台用户的信息透明度、促进交易双方诚信履约，发展共享经济信用产业，形成了信用建设新的创新点。 

对于普通市民，南京市推出了“信易”系列诚信激励项目，让市民在主动守信、用信中积累起对信用的感知。“信易阅”项目在全市布局200多个“图书漂流驿站”，诚信市民不用押金、不用借书证，手机扫一扫，图书可随意借、随处还；“信易行”项目在原有优惠基础上，推出“诚实守信好市民”公共交通换乘候车优惠优待服务、无失信记录市民公共自行车和共享单车免押金骑行；“信易医”实现线上直赔快赔，提高效率、防范欺诈；“信易业”项目帮助诚信市民获得销售、融资、就业机会…… 

南京市在行政管理中广泛应用信用信息和信用产品，形成市场信用监管和失信联动约束机制，构建起以信用为核心的新型监管机制。在政府采购、政府投资工程建设、统计、招投标等政策支持的重点领域，南京引入第三方评级报告，引导企业在市场竞争中体会到“信用不仅是软实力、更是竞争真实力”。 

当前，南京市依托南京紫金投资集团，对相关政策金融业务流程再造，借助信用大数据产生“准白名单”、“我的南京”APP实现业务部门和目标企业双向推送，引导各类政策与商业资源主动、精准投向优质诚信企业。 

“处于成长期或属于创新型的中小企业往往轻资产，但对资金需求大。应用信用大数据筛选优质诚信企业，可以将政策资金精准投向真正需要融资的企业，实现政府、企业、中介机构多方共赢。”南京市发展和改革委员会信用处负责人表示。