中国经济有没有回暖？9月16日，在国家发改委9月例行新闻发布会上，国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮从经济实物量角度给出一个个视角——

从发电量看，8月，全国规模以上工业发电量快速回升，同比增长6.8%，增速比上月提高4.9个百分点。1月~8月，累计发电量增速首次由负转正，同比增长0.3%。

从用电量看，8月，全国全社会用电量7294亿千瓦时，同比增长7.7%，增速比上月提高5.4个百分点；1月~8月，全社会累计用电量增速也实现了首次由负转正，同比增长0.5%。

从货运量看，8月，我国全社会货运量同比增长4.8%，增速较上月加快1.9个百分点，连续4个月实现正增长。

在当日发布会上，孟玮还就投资形势、稳外资、新业态就业、“双节”保供稳价、培育新的消费增长点、债券风险防范、医疗废弃物处置能力建设等热点问题，连线答记者问。

投资连续5个月保持正增长

“今年以来，新冠肺炎疫情对我国投资造成巨大冲击，投资增速一度出现大幅下滑情况。”孟玮介绍，1月~2月，投资下降24.5%。2月以来，按照党中央决策部署，各地方、各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大补短板力度，积极做好稳投资工作。

数据显示，随着各项政策措施持续显效发力，重大项目建设加快恢复，投资增速逐月回升向好，二季度投资增长4.8%，增幅比一季度提高20.9个百分点；7月投资增速6.7%，8月增长8.4%，连续5个月保持正增长。

“特别是随着中央预算内投资、专项债券、抗疫特别国债等资金陆续下达，项目开工和资金到位情况持续好转，投资有望延续回稳向好的总体态势。”孟玮说，下一步，国家发改委将会同有关方面继续坚持资金、土地等要素跟着项目走的原则，进一步发挥好投资关键作用。

——聚焦“两新一重”领域扩大有效投资。重点做到“三个加快、两个加强”，即加快5G、一体化数据中心等新型基础设施建设，加快推进以县城城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，加快交通、水利等领域重大工程以及物流基础设施建设；督促指导各地方加强重大项目储备，通过梳理提供重大项目清单等方式，加强重大建设项目用地保障，推动重大项目尽快落地实施。

——围绕提高资金使用效益切实用好资金。一方面，督促指导各地加快中央预算内投资计划执行和项目建设进度，尽快形成实物工作量；督促地方政府加快专项债券发行使用进度，尽快发挥专项债券效益。另一方面，组织做好2021年中央预算内投资计划编制工作，及早谋划做好明年专项债券项目准备工作。

——更加注重调动民间投资积极性。1月~8月，民间投资降幅明显收窄，这是一个积极信号。要进一步落实好激发民间投资活力各项政策措施，在机制建设上，进一步完善向民间资本推介项目的长效机制，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设；进一步规范创新推广PPP模式，吸引民间资本参与；稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产，充分调动民间投资积极性。

西部大开发要严防“大拆大建”“半拉子工程”

孟玮介绍，1月~7月，西部地区固定资产投资增长2.1%，高于全国平均水平3.7个百分点。西部12个省（区、市）中有10个投资处于增长态势。其中，1月~7月，新疆、西藏投资增速分别高达25.5%、12.7%，位居全国前两位，甘肃、云南、青海投资增速均超过2.0%。

“这些数据反映出西部地区统筹疫情防控和经济社会发展有力有效，在推进复工复产特别是抓项目、促投资方面取得了积极成效。”孟玮说。

孟玮表示，西部大开发20年来，西部地区经济社会发展取得了显著成效，投资在其中发挥了重要作用。当前，西部一些地区基础设施、基本公共服务等领域的发展水平与发达地区相比还有不少差距，补短板、促发展的客观需求和内生动力在一定时期内仍较为明显。

针对这些问题，孟玮表示，国家发改委将会同相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发工作的决策部署，一方面，继续支持西部地区加大基础设施、民生保障等领域补短板力度，充分发挥中央预算内投资等撬动和牵引作用，加快推动重大工程项目建设，提高基础设施通达性和基本公共服务均等化水平；另一方面，将综合考虑西部地区财力等因素，引导地方尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，严防“大水漫灌”，严防“半拉子工程”，严防“大拆大建”，严防“贪大求洋”，推动西部地区投资增速稳定在合理区间。

促进新型消费发展着重把握“扩容提质”和“优化环境”

消费是经济发展的重要引擎。今年以来，消费因新冠肺炎疫情影响受到较大冲击，成为经济恢复的薄弱环节，但在疫情期间，网上购物、在线教育等新型消费业态逆势快速发展，既有效保障了居民日常生活需要，也成为新的消费热点。

未来如何培育激发国内市场潜力，促进国内大循环，培育新的增长点？孟玮表示，促进新型消费发展，在政策安排上应着重把握“扩容提质”和“优化环境”两个关键词。

扩容提质，就是要进一步扩大新型消费范围，提高新型消费质量。在现有基础上，进一步创新无接触消费模式，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进健身、旅游等线上线下融合，支持实体商业发展线上业务。同时，推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实地消费。

优化环境，就是要不断完善促进新型消费的“硬环境”和“软环境”。具体包括：完善5G网络、物联网等新型消费基础设施，加快补齐制约消费发展的基础设施和公共服务短板，培育建设多层级消费中心，完善商贸流通基础设施网络，建立健全数字化商品流通体系。同时，制定完善促进新业态新模式带动新型消费的税收、金融、社保、就业等政策，简化相关证照办理，深化包容审慎监管，强化消费信用体系建设，营造安心放心诚信的消费环境。

在被问及如何进一步挖掘农村消费增长潜力时，孟玮回应说，国家发改委将通过推动城乡基础设施和公共服务设施统一规划、统一建设、统一管护，着力破除城乡要素流动壁垒；通过提升电商、快递进农村综合水平，着力畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道；通过补齐农产品冷链物流设施短板，开展农商互联农产品供应链建设，着力提升农产品流通现代化水平。

如今，乡村旅游也已成为假日消费新亮点。2019年，国家发改委联合文旅部启动全国乡村旅游重点村名录建设工作，通过加强规划政策引领、加大基础设施投入等方式，大力支持全国乡村旅游发展。近日，第二批680个乡村旅游重点村名单公布。“截至目前，全国乡村旅游重点村共有1000个，已成为旅游领域具有影响力的品牌，示范引领作用逐步显现。”孟玮说。

水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点助增收脱贫

2016年，国家启动了贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，将水电、矿产资源开发与脱贫攻坚工作紧密结合，以水电、矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿为切入点，按照“归属清晰、权责明确、群众自愿”的原则，将土地补偿费折股量化，设立集体股权，并按股权比例逐年分配项目收益，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的重大转变。

“目前，试点工作已经结束，取得了积极成效。”孟玮介绍，试点期间，盘活了项目区的土地资源，建立了资产收益分红机制。截至2019年底，试点项目已累计兑现资产收益分红资金857万元，带动1.1万农民增收脱贫，共享资源开发成果。

试点工作增加了贫困农户资产性收入，建立了长效稳固脱贫机制。试点项目共惠及建档立卡贫困人口5259人，兑现分红资金618万元，保障贫困人口获得稳定的资产性收益，实现稳定脱贫、不返贫。

此外，试点工作还带动了基础设施改善和县域经济发展，加快了当地脱贫攻坚步伐。试点工作充分调动项目实施主体等各方积极性，有效加快了当地脱贫攻坚的进程，项目所在的11个县已全部实现脱贫摘帽。

CPI同比涨幅已连续4个月在3%以下运行

8月，全国居民消费价格同比上涨2.4%，涨幅较上月收窄0.3个百分点。食品对当月CPI环比涨幅的拉动比例约为77%，非食品价格总体稳定。其中，汽油、柴油、飞机票、宾馆住宿价格环比有所上行。剔除食品和能源价格的核心CPI保持平稳运行，1月~8月累计上涨1.0%，8月同比上涨0.5%。

“当前，物价水平总体处于合理区间。CPI同比涨幅已连续4个月在3%以下运行，8月涨幅为近17个月以来最小值。从后期来看，我国物价平稳运行的基础依然坚实，随着生猪生产逐步恢复以及翘尾因素明显收窄，预计CPI同比涨幅将继续趋稳。”孟玮说。

8月，鲜菜价格环比上涨6.4%。孟玮表示，主要原因是受强降雨、洪涝等不利天气影响，加之夏秋交替、蔬菜换茬，部分地区出现供应阶段性偏紧，一定程度推高了价格涨幅。但是蔬菜的生长周期比较短，后期随着极端天气减少，秋季蔬菜陆续上市，市场供应有望在较短时间内恢复，鲜菜价格将随之回落。

中秋、国庆“双节”将至，保供稳价方面有何举措？孟玮表示，国家发改委已印发相关通知，要求各地加强重点时段重要民生商品保供稳价工作，进一步明确了任务要求，落实了责任分工。同时，将持续监测成品粮、食用油、猪肉、鸡肉、鸡蛋、蔬菜等商品生产、市场和价格情况，在节假日会启动应急监测，以便及时掌握市场价格变动情况，快速作出反应。此外，在节日来临前，国家发改委将根据市场形势，加大中央冻猪肉储备投放力度，满足居民消费需求，确保猪肉价格基本平稳运行。

为切实保障困难群众基本生活，兜住民生底线，孟玮介绍说，今年以来，各地已累计发放价格临时补贴约246.3亿元，惠及困难群众约3.66亿人次。后续国家发改委将指导督促地方按规定及时足额发放价格临时补贴，鼓励有条件的地方继续实施价格临时补贴阶段性“提标扩围”政策，或发放一次性补贴。

聚焦高校毕业生、农民工等群体开展职业技能培训

近年来，我国制造业转型升级速度加快、服务业逐步发展壮大，特别是随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的广泛应用，智能制造等新产业快速发展，数字经济、平台经济等服务业新业态异军突起，对就业带来了巨大影响。

在工厂转型服务业扩展趋势下，国内就业情况有何变化？孟玮分析说，一方面，这些变化催生了大量新兴就业机会，创造了许多就业岗位，成为激发经济增长、带动就业的重要动力。比如，物联网安装调试员、工业机器人系统操作员等新岗位不断涌现，在线医疗、在线教育等新业态迅猛增长，吸纳了大量灵活就业。另一方面，现阶段我国劳动者素质与产业发展不相适应的问题进一步显现，人才培育培训跟不上需求变化，结构性就业矛盾等问题也越来越突出。

“为适应制造业转型和新产业新业态发展要求，迫切需要在提升劳动者就业技能方面持续发力，久久为功。”孟玮介绍，对于培训工作，重点有以下安排。

——创新优化培养模式。关键是要坚持需求导向，以市场需求引领模式创新，不断深化产教融合、校企合作，加快建立现代化职业教育体系，培养更多适应现代产业发展的人才。

——持续推进职业技能提升行动。重点聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，大规模开展职业技能培训，强化新产业新业态领域就业创业技能培训。加大资金支持力度，加强实训基地建设，提升培训基础能力。

——进一步优化就业服务。特别要动员社会各方力量，提供多元化就业服务，开展多层次、多形式的供需对接活动。加强对大龄低技能等困难人员的专项帮扶，促进他们转岗再就业。同时，稳步推进失业保险扩围，保障失业人员基本生活。

外资企业长期在华投资经营的信心不变

针对近期外资企业外迁的报道，孟玮表示，近年来，受要素成本上升、中美经贸摩擦等影响，包括外资企业在内的部分企业在全球范围内调整生产布局，这一现象属于正常的市场行为。

“今年以来，受疫情影响，全球跨境直接投资大幅下降。在这样背景下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，利用外资形势也逐步回稳。”孟玮介绍，1月~8月，实际利用外资890亿美元，同比下降0.3%，自4月以来，利用外资降幅逐月收窄，利用外资形势总体好于预期。

9月9日，上海美国商会发布报告称，大部分企业持续看好中国市场，78.6%的受访企业表示不会转移在华投资，较去年增加5.1个点；9月10日，中国欧盟商会发布报告称，欧盟企业在华投资情况总体稳定，只有11%的受访企业考虑外迁或改变投资计划，接近10年来最低水平。

“这些数据都进一步显示，外资企业长期在华投资经营的信心并没有改变。”孟玮表示，下一步，国家发改委将与有关方面一道，进一步深化对外开放、持续优化投资环境，稳定外商在华长期发展信心。

一是抓好负面清单实施。2020年版外资准入负面清单进一步缩减了限制范围，提升了服务业、制造业、农业领域开放水平，国家发改委将切实抓好清单落实，确保在负面清单之外的领域，内外资企业享受平等待遇。

二是扩大鼓励外商投资产业目录。目前，国家发改委正在抓紧修订鼓励外商投资产业目录，将进一步扩大鼓励外商投资范围，使更多领域的外商投资项目能够享受有关优惠政策。

三是抓好外商投资项目服务保障工作。今年4月以来，针对疫情期间外资企业反映突出的国际出行问题，国家发改委会同民航局、商务部、外交部、卫健委等部门，建立了重大外资项目外方人员来华包机机制。截至目前，已有超万名外方人员通过此机制包机出境入境，为项目顺利实施提供了便利。后续国家发改委会继续结合外资项目实施中暴露出的突出问题，积极予以协调解决。同时，抓紧健全地方层面重大外资项目协调机制，加强后续项目储备。以重大外资项目服务保障工作为示范引领，全面提升外资项目服务水平。

四是不断优化外商投资环境。重点是要继续清理、修订、废止与外商投资法不相符的法规、规章和规范性文件，确保外商投资促进、保护、管理等各项规定都能够更好地细化落地。

深入推进企业债券注册制改革

“总体上看，企业债券的风险防范情况良好。截至目前，企业债券累计违约81.4亿元，仅占存量企业债券的0.2%，位于公司信用类债券最低水平，为推动债券市场稳定健康发展发挥了积极作用。”孟玮表示，近年来，国家发改委始终高度重视企业债券风险防范工作。

一是坚持企业债券募集资金必须和建设项目挂钩，确保资金高效利用，防止资金“空转”，保障债券资金偿付安全。

二是加强与地方政府的协调配合，构建高效的工作协同机制，推动风险提前排查和防范化解。

三是建立早识别、早预警、早发现、早处置的风险防范体系，提前摸清风险底数，尽早研判处置，有效防控企业债券领域市场风险。

四是加强与人民银行、证监会等有关部门的沟通协调，加强信息披露和统一执法，完善制度建设，共同防范化解债券市场潜在风险。今年6月，国家发改委会同人民银行、证监会联合发布《关于公司信用类债券违约处置有关事宜的通知》，积极构建市场化、法治化的债券违约处置机制。

据悉，下一步，国家发改委将深入贯彻落实新《证券法》要求，深入推进企业债券注册制改革，加强信息披露和事中事后监管，推动企业债券更好服务实体经济。持续完善监管规则，充分发挥地方属地管理优势，指导受理审核机构对信息披露和事中事后监管，推动企业债券更好服务实体经济。持续完善监管规则，充分发挥地方属地管理优势，指导受理审核机构对信息披露内容和形式进行督促检查，强化部门沟通协调。

已下达45亿元支持各地医疗废物处置能力建设

医疗废物处置设施是重要的城镇环境基础设施。今年新冠肺炎疫情发生，暴露了我国医疗废物处置方面还存在一些短板弱项。

对此，按照党中央关于加快补齐医疗废物处置短板弱项的指示精神，今年4月，国家发改委会同卫健委、生态环境部印发了《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，就加快优化设施布局、积极推进备用能力建设、大力推进现有设施扩能提质、加快补齐设施缺口以及健全收集转运处置体系等工作作出具体安排。

“为加快推进相关工作，今年国家发改委已下达两批中央预算内投资共计45亿元，对各地医疗废物处置能力建设项目给予积极支持。”孟玮在回答本报记者提问时表示，下一步，国家发改委将会同有关部门指导各地按照实施方案的要求，加快推进医疗废物处置能力建设，同时加大对投资计划执行情况的监督检查力度，督促各地加快项目建设，全面提升我国医疗废物处理处置能力。