一年来，海城市市场监督管理局认真贯彻落实国家省市深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作政策措施，紧扣“六稳”“六保”要求，通过引导市场主体自主年报、“双随机、一公开”抽查、经营异常名录管理等信用监管手段，推行柔性监管方式，落实包容审慎监管要求，唤醒、规范、帮扶市场主体，进一步提振了市场主体信心，激发了市场主体活力，取得明显成效。企业年报、涉企信息归集、互联网+明厨亮灶等工作均走在鞍山地区前列。

“131”协同工作法提升监管效能

工作干得好，方法很重要。海城市市场监督管理局坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进工作原则，依托监管平台，强化技术支撑，完善工作制度，积极探索“全域覆盖、分层推进、定向抽查、一抽多检、联合惩戒”监管模式，凝练“131”协同工作法，不断提升事中事后监管效能。

全域“一盘棋”高位推动。海城市委市政府主要领导多次召开专题会议，就保市场主体、加强信用监管工作专题研究部署。海城市成立领导小组，负责推动落实；市场监管部门牵头统筹推进，各成员单位和部门积极支持配合，形成了全市上下“一盘棋”同推进的工作格局。

“三级”督查提升执行力。去年以来，通过成员单位自查、领导小组办公室督查、市委市政府督查室督办的方式，海城市积极推进层级之间、部门之间协调联动，密切了监管部门之间的工作衔接，打破了政策对接壁垒。同时，通过明确履职照单免责、失职照单问责规定，充分调动了执法部门工作积极性和主动性，形成了推动工作落实的强大合力。海城市对落实“互联网+监管”工作7个进度缓慢单位进行通报督办，在鞍山地区率先实现了涉企信息归集部门全覆盖，受到鞍山市商事制度改革领导小组通报表扬。

在加强冷链食品监管的过程中，海城市市场监督管理局注重强化技术支撑，用好“一平台”监管，按照辽宁省疫情防控指挥部要求，摸排全市所有冷库，并将信息汇总到辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统，进行注册备案，确保省级互联网监管平台发挥全局效应。据了解，在此之前，海城市市场监督管理局就已与“辽宁省互联网+监管”平台进行了全面对接，并通过整合“企业信用归集、闭合数据反馈、后续处理结果统计”等事中事后监管全环节数据，实现了“一网多能”互联互通。截至目前，海城市共归集联动监管信息21864条，其中行政处罚信息2189条、行政许可信息16139条、行政检查3535条，位居鞍山地区前列。

“三步”监管堵塞管理机制漏洞

日前，海城市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥部发布了《进一步做好进口高风险非冷链集装箱货物检测和预防性消毒工作的通告》，凡从海城域外高风险国家和地区购进进口高风险非冷链集装箱货物的生产经营单位，必须于货物到达24　小时前，向目的地的属地政府或相关行业主管部门报备，报备内容包含经营者名称、联系人和联系方式、品名、数量、入境检验检疫证明、生产批号、运输单位（车辆）、产品存放位置、供货者名称、地址、联系方式等内容。不进行报备的一律关停整改，对拒不整改的依法从严查处。
在疫情防控的关键时刻，对重点行业、重点领域，海城市坚持齐抓共管、综合治理。海城市市场监督管理局作为此项工作的牵头部门，在健全市场准入、规范管理、重点监控等方面全方位开展工作。

打根基，让工作更实。海城市市场监督管理局全体机关干部率先示范，深入基层，逐门逐户开展宣传引导活动。同时，海城市市场监督管理局还充分利用多种媒介宣传渠道，深入开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，向广大经营者和市民发放各类宣传单，并通过新闻媒体向社会发布专项整治及按时年报的通知通告，扩大受众面和影响力，营造文明诚信、共建共治共享法治环境。

防风险，让工作更稳。在去年和今年疫情防控期间，海城市市场监督管理局向药店、餐饮服务单位发出提醒告诫函2万多份，同时积极受理各类疫情关联投诉举报，劝阻停办聚餐聚会，按照“非常时期、非常之举”的要求，坚持“从速、从严、从重”的原则，依法坚决打击违法违规行为，对不履行疫情防控主体责任、不落实防控措施规定的药店、饭店、超市及冷冻食品经销商进行了停业整改，并及时通过媒体曝光，有力地震慑了违法违规行为，为实现疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了应有的作用。

提质量，让工作更好。去年以来，海城市市场监督管理局积极探索政府统筹主导、行业主管部门牵头、镇（街道）参与齐抓共管、村居具体摸排、清单管理落实、建章立制规范的“一条龙”“僵尸户”清理、查无和推进重点行业“互联网+监管”的信用监管模式，组织相关部门完善并在辽宁省互联网+监管平台完善了5719项权力清单和1847项抽查清单；全面推进跨部门联合“双随机一公开”，制定相关事项28类54项，在教育培训机构、成品油和殡葬、烟草等经营领域实现了跨部门联合执法，有力维护了公平诚信有序的市场环境。围绕人民群众最关心的民生热点问题，海城市市场监督管理局突出行业治乱，清理无照经营99户，对不同类别的165户失信企业做出联合惩治的处理，并通过辽宁“互联网+监管”系统平台向社会进行公开公示，先后受理各类投诉举报1500多件，立案查处179件，累计处罚金额339.18万元，切实达到了惩戒一小片、教育大多数的目的。

当好“店小二”从第一公里到最后一公里

2020年2月2日，在海城市市场监督管理局的协调下，为海城市西柳镇鑫盛服装厂高效办理了鞍山唯一一家特殊时期一类器械备案，在疫情紧要时刻，解决鞍山地区隔离服供给难题。与此同时，相关工作人员还多次到企业开展现场服务，指导企业严格开展产品技术升级、质量管理体系、出厂检验等方面。
从第一公里到最后一公里，海城市市场监督管理局紧抓关键环节，从结构、技术、体系和措施等方面多点发力，全力推进“放管服”和保市场主体工作。

唤醒服务引导市场主体复工复产。去年以来，海城市市场监督管理局逐级建立经营异常名录企业清单台账，通过新闻媒体公告、电话联系、现场核查等方式督促企业履行主体责任。对于已复工复产的列异企业，采取行政指导、责令改正等方式，指导其补报年报、办理变更登记、移出经营异常名录或严重违法失信企业名单，保障企业正常经营。对于通过住所（经营场所）无法取得联系的“休眠”企业，充分利用各镇（街道）、社区和网格长的力量，多方查找、了解掌握企业实际情况，指导企业积极整改，协助企业复工复产达产。对申请移出经营异常名录的企业，开辟绿色通道，实行即时受理、即时审查，优化实地查看程序，材料齐全、符合移出条件的，审查材料和移除从过去的5天完成到目前1天即可完成。先后向列入经营异常名录“休眠”企业发送短信提醒2539户次，电话联系3000户次，现场指导300户次，提醒企业补报年报125户，帮助264个市场主体恢复良好信用状态并移出异常名录。

包容监管规范企业生产经营行为。一年来，海城市市场监督管理局对重点推进的食品、药品、特种设备安全和价格监管四项专项整治行动，并着眼优化营商环境、突出政策法规宣传、引导企业自行整改，做到了对守法经营者“无事不扰”，对经教育后拒不整改、仍然我行我素的违法经营者“利剑高悬”；重新向纪委、财政部门编制上报并组织实施了《海城市市场监督管理局行政处罚自由裁量权》，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，以规范的程序、科学的决策维护重大市场主体利益，促进社会公平正义。在检查企业公示信息时，一般信息填报错误，但非主观故意且未造成不良影响和后果的，工作人员会及时指导企业如实修改、公示相关数据，不会将其列入经营异常名录；对抽查中发现的情节轻微、负面影响较小的问题，没有造成危害后果的，主要采取约谈、警告、责令改正等措施予以纠正，减轻或免予行政处罚。一年来，海城市市场监督管理局共对177户市场主体进行了“双随机”抽查，对抽查中的一般问题全部落实了鞍山市市场监管局确定的30项包容免罚事项清单政策，给企业创造了一定的生存发展空间。

年报助力市场主体释放信用红利。去年末，为准确把握年报工作的新要求，有序推进与人社、统计、商务、外汇、海关等部门的“多报合一”，海城市市场监督管理局通过建群指导、电话提醒等方式实行点对点不见面提醒，结合疫情防控、创城和“双随机、一公开”检查进行面对面现场指导，通过新闻媒体公告推送等方式进行全覆盖宣传，针对部分年龄较大、电脑操作困难的经营业者，市场监督管理局专门安排基层市场监管分局现场填报或上门指导填报。这种多措并举的服务方式极大提升了海城地区市场主体自主年报率，其中企业年报率达到95.56%，个体户年报率达到86%，其中药品经营主体和特种设备使用单位年报率均实现了100%。