湖北省荆门市在推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作中，切实健全部门联合监管机制，推进“按标监管”“一次到位”，着力提高监管效率，减轻企业负担。

联系机制上强化“三到位” 

2019年底，荆门市政府印发《荆门市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（荆政发〔2019〕14号），明确该市市场监管委员会负责统筹协调、指导督办全市“双随机、一公开”监管工作。荆门市市场监管委员会充分发挥牵头抓总、指导督办职能，狠抓基础性工作，做到“三到位”。

一是抽查细则制定到位。制定《荆门市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实施细则》，进一步明确市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管重点工作任务和监管责任，明确部门联合抽查平台和清单管理、联合抽查计划管理、联合抽查的具体实施、抽查结果后续处理和运用等，使部门联合抽查做到更有可行性和可操作性。

二是计划指引编制到位。指导各部门编制《随机抽查事项清单（第二版）》，共编录抽查清单185类、331个具体事项；依据事项清单和工作实际，科学选定《2020年度“双随机一公开”抽查计划》，确定将163个事项纳入2020年度双随机抽查计划；编制下发19个部门联合抽查事项清单51项，部门联合抽查计划12项；根据事项清单确定的范围，制定各部门《双随机一公开抽查工作指引》，从抽查事项、检查内容和方法、检查依据等方面，对双随机抽查流程进行全面规范。

三是抽查平台培训到位。举办省级“双随机、一公开”监管平台操作培训会，对市场监管领域各部门、各县市区管理员56人进行培训。建立“荆门双随机交流”微信群，对各地平台运用中存在的问题随时指导解答。深入京山等地开展现场培训，较好地促进了平台的运用。指导各地各单位建立完善“两库”数据，录入执法人员信息3158人，录入市场主体信息255072条，建立较为完善的基础数据库信息，实现了检查对象和执法人员全覆盖。 

联合计划上执行“三不查” 

通过召开市场监管委员会联席会议，组织荆门市发改委、教育局、公安局、人社局等19个部门多次审议部门联合抽查事项清单和抽查计划，制定《荆门市2020版市场监管领域部门联合抽查事项清单和抽查计划》，严格实行“三不查”。

一是无清单不检查。经各相关部门共同研究，选取对企业检查频次高、干扰大且适合合并检查的事项，确定市场监管领域19个部门联合抽查清单事项45项，要求各地各部门严格按照“进一次门，查多项事”的原则，落实清单管理，不准在清单之外增加检查事项。

二是无计划不检查。针对不同风险程度和实际工作中的突出问题，从联合抽查清单中合理确定12项联合抽查计划，各县市区结合实际确定不同的联合抽查计划。强调各地各部门通过联合抽查提高监管效率，对未列入联合抽查计划的，一般不得开展检查，切实减少涉企检查数量。

三是无报备不检查。明确联合抽查应当符合各部门行政执法程序规定，并严格执行荆门市委、市政府《关于荆门市弘扬“店小二”精神严格执行“十必须十不准”工作方案》的涉企检查有关要求，在开展联合抽查前，向党委、政府进行备案，需要企业提供的证件、财务资料等，一次性告知检查对象，提前准备。 

联查联管上实现“三融合” 

在部门联合双随机抽查工作中，荆门各地市场监管委员会切实加强对各地部门联合抽查的组织、指导和督促，建立健全工作机制，形成上下联动、协同配合的工作格局，初步实现“三融合”。

一是物理融合。部门联合抽查得到普遍开展，该市各部门认真落实国务院、湖北省、荆门市政府关于开展部门联合“双随机”监管的决策部署，将部门联合监管作为“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担的重要举措，主动承担牵头作用。截至目前，该市已制定389项抽查任务，对7638户检查对象开展双随机抽查，已检查市场主体6237户，完成率81%。开展部门联合抽查39起，参与部门达到69个（次），联合抽查占抽查任务总数的10%。

二是流程融合。对照《抽查工作指引》编制统一的部门联合抽查记录表，明确检查标准、检查方式和检查内容，要求检查人员“按标监管”“一次到位”。同时，在每次联合抽查开展前，进行集中培训，对抽查方式、内容及注意事项进行集中讲解。采取“按标抽查”，对照标准实行一项一项检查，一方面提升“双随机、一公开”监管标准化、制度化、规范化水平，实现全流程融合，另一方面，保证随机抽取的每一名执法人员都能顺利地执行较专业性的抽查任务，促进执法人员一专多能。

三是理念融合。“双随机”理念在专项整治中得到有效贯彻。各级市场监管部门正确处理“双随机”抽查与其他监管方式的关系，在专项整治中充分贯彻“双随机”监管理念。荆门市市场监管局、发改委在开展转供电专项整治中，采取部门联合抽查方式，从该市转供电主体中按2%的比例，确定抽查对象开展联合抽查。钟祥市在开展河道采砂整治、校外培训机构整治、成品油市场、投资咨询类公司等专项整治中，充分运用“双随机”方式开展抽查，根据实际情况确定抽查比例，防范系统性、区域性风险。 

联通信息上做到“三公示” 

为把公示公开贯穿于部门联合抽查工作全过程，要求做到“三公示”。

一是抽查方案事前公示。开设“双随机、一公开”网站，将各部门当年制定的抽查事项清单、抽查计划、抽查工作细则、开展抽查的各项方案进行集中公示，共公示各类方案文件54件。

二是抽查任务事中公示。通过国家企业信用信息公示系统，及时公示各项抽查任务373项。

三是抽查结果事后公示。通过国家企业信用信息公示系统、互联网+监管系统、信用荆门等网站，公示抽查结果6237户。同时，加强对抽查结果的后续监管衔接的结果互认，列入经营异常名录156户，对100家企业在政府采购和招投标、银行贷款审核、获得相关荣誉等方面进行联合惩戒。