本报记者 陈锋 鄂尔多斯报道

继高利贷崩盘、楼市泡沫破灭之后，鄂尔多斯曾经新城无人住的“鬼城”标签，如今又有了新的演绎。

《华夏时报》近日在鄂市调查发现，寄托着该市“产业转型”梦想的多个工业园区，入驻企业稀少，开工进度延迟，呈现出一派“工业鬼城”迹象。

“整个鄂尔多斯都感觉没有活力，工业经济萎靡不振，企业园区更是空空荡荡，像空港物流园区、江苏工业园区，都只是个空架子。”在当地政府部门工作多年的商人孙大乾(化名)这样向记者描述。

鄂市市长廉素年初做《政府工作报告》时称，财政收入2012年仅完成820亿元，同比增长3%，不到预期增幅的八分之一；上划中央税收收入同比降2.7%。这在鄂尔多斯建市十多年来，是首次出现。要知道，2011年该市财政收入增幅还高达48%。

园区直击：未兴先衰

蒙语中的“伊金霍洛”，意为“圣主的陵园”，这个鄂市下辖旗区，是成吉思汗陵的所在。在鄂尔多斯“结构转型、创新强市”的口号下，它已被定位为“战略核心区”。

鄂市空港物流园区位于伊金霍洛旗的北部，与鄂市机场仅隔一条“阿大公路”，因为良好的交通优势，被规划为集物流、交易、会展、保税等功能于一体的自治区级综合物流园区。据鄂市发改委表述，空港物流园区规划面积25平方公里，总投资35.25亿元，于2009年开工建设。

3月23日，《华夏时报》记者在出租车司机的带领下前往该园区探访，所闻所见令人惊讶。偌大的园区一望无际，道路宽阔通达，双向四车道簇新而洁净，但车流稀少，三五分钟才能碰上一辆。

一位在园区搞绿化工程的工人告诉记者，园区企业不多，但很多土地已经被圈占，开工建设的却很少。

记者看到，除了一个名为“凤凰城”的住宅小区建成之外，大多数开工项目并未完工，框架结构成形，塔吊立于一旁，仅极少数项目边有挖掘机和施工人员走动。在一处足有两个足球场大的工地上，巨大的土坑周边，用铁管围挡着。

阿镇现代制造基地与空港物流园区连成一片，这个起步稍早的园区集聚了多家重头企业，如神华神东煤炭集团、中煤集团均计划在此建立煤矿机械设备制造或维修基地，内蒙古兴泰集团还在此建立了兴泰钢构公司。

记者注意到，中煤集团煤矿机械设备制造基地、兴泰钢构已经完工，而神华神东煤炭集团的项目只是厂房完工，配套办公楼则还是砖混结构。

在阿镇现代制造基地与空港物流园区连接处的鄂尔多斯永星建材公司大院里，记者看到，多间厂房外墙皮已经破损，似乎许久未予修补。

看守厂区的老张表示，该公司四五年前即在此圈地，自建厂房对外出租，但受经济不佳影响，承租企业不多，目前只有一家金属加工企业租赁了两排厂房，其它的都空置着；去年时，有矿泉水企业承租了公司厂房做仓库，存放矿泉水，后来嫌离城区远就离开了。

他告诉记者，入园企业很少，而开工企业更是屈指可数，“以前一排厂房的年租金约20万元，现在将租金降到15万元，效果都不理想。”

23日上午，记者前往空港物流园区管委会采访，但管委会王副主任、招商办工作人员均予以婉拒。管委会一位部门负责人则表示，当前招商工作和项目推进工作压力很大，周末经常加班。

2004年开建康巴什新区，2006年鄂尔多斯市政府机关陆续迁入，但四年之后的2010年，媒体调查发现，这座配套设施先进的新城人烟稀少，“鬼城”称谓不胫而走。

“现在康巴什的人口慢慢多了，再叫‘鬼城’可能并不合适。但新的‘鬼城’来了，工业园区竟也成了‘鬼城’。”鄂市一位地产商称。

决策失误酿苦果？

“园区空转的现象在鄂尔多斯很普遍，园区就是修了几条路，没几个企业进驻，基本上是空的。”3月22日上午，在与伊旗政府一条马路之隔的陆通大酒店的大堂里，刚与合作伙伴商议完如何向政府要回工程款的孙大乾对《华夏时报》记者称。

坐在记者面前，孙大乾脸色灰暗，神色憔悴。他在伊旗政府部门工作多年后辞职下海去了南方，更换过许多工作，最后还是回到故乡发展，依靠过去在政府的人脉资源，他主要承接基建项目中的绿化工程。

“我们的钱都垫进去了，但现在政府没钱给。”对于伊旗现在的窘境，孙大乾将全部责任归结到政府决策失误，“市里主要领导拍脑袋，不按程序办事，搞浮夸风，疯狂上项目，造成城市空心化、工业园区空转。”

他反问记者，一个除了煤炭就没有其他资源，包括人口都缺的西部小城，建那么多的工业园区，除了头脑发热追求政绩，还有什么能解释？

据介绍，位于伊旗境内的鄂尔多斯江苏工业园区定位为高端装备制造、电子信息、节能环保等高新技术产业园区，规划总面积238平方公里，核心控制面积170平方公里。规划分三期建设，其中仅第一期工程规划建设面积就达35平方公里，相当于澳门的总面积，大约是北京市东城区的六分之五。

孙大乾说，江苏工业园区目前在搞基础设施建设，主要是路网、电线电缆、办公楼等，“动辄几十平方公里的园区，需要多少投入？政府哪有钱，都是借债！”

上述地产商也向本报记者表达了同样的担忧。据他所知，鄂市市政府及各旗区政府债务沉重，“一个旗区少则上千亿的负债”，要么借银行的钱，要么借企业的，“我知道几家大的企业都快被政府拖垮了，弄不好最近就会有大企业破产，哪有实力去工业园区投资？”

鄂市官方消息称，全市18个重点园区中，自治区级园区8个，市旗两级批准设立的园区10个，累计投入600多亿元加强园区基础设施建设，已建成面积531.7平方公里，18个园区实现“七通一平”。

但是，因为鄂尔多斯资源单一，人才缺乏，招商引资成绩不佳，即便少数入驻企业开工，其工程进度也相当缓慢，18个工业园区中相当一部分已经陷入尴尬之中。

“就以拿煤炭资源换来的京东方LCD生产线项目、华泰汽车整车项目来说，不是开工时间大幅后延，就是项目完成但产量大减，都与预期相去甚远。”上述地产商说。

经济悬崖如何勒马

2011年，有关鄂尔多斯的一则消息震惊全国：其2010年的GDP总量达到2643亿元，人均GDP为20800美元，超过香港成为全国第一。但一年之后，鄂尔多斯高利贷崩盘、楼市泡沫破灭的负面报道连绵不绝。

盛衰须臾间。数据显示，盛极一时的鄂尔多斯经济，在“城市大跃进”的耀世演出后，正慢慢沉沦。

2012年初，鄂市市长廉素作《政府工作报告》时展望未来，并抛出豪言：2012年完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%。一年后，在同样的会场，廉素的报告要令人失望了。财政收入仅完成820亿元。

政府喊了多年的“转型升级、优化结构”工作也在2012年走了“回头路”。

根据《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到2015年，该市煤炭产能控制在5.5亿吨。这个刚刚在2012年制订的重大指导性规划，在“十二五”的第二个年份即宣告“破功”：廉素在2012年《政府工作报告》中表示，当年的煤炭产量为6.3亿吨。

“幸亏还有煤，否则经济数据会更难看！”多位接受记者采访的鄂市企业负责人都发出了这样的感慨，言辞间流露着对政府施政的批评。

一位要求匿名的鄂市人大代表对《华夏时报》记者表示，拜全国经济高速发展所赐，煤炭价格不断上涨，鄂尔多斯以高额财政收入、用10年时间拯救了康巴什“鬼城”。再来这么多“工业鬼城”，鄂尔多斯靠什么拯救？可以预见，鄂尔多斯很难维持高速发展态势，财政资金也无法支撑过去那样的大手笔投资，政府应及时反思，修改决策和行为。

“不管是城市大拆大建，还是工业园区大跃进，只要出了问题，受苦的都是老百姓。”孙大乾说，在大拆大建中，那些农牧民看似获得了不菲的拆迁款，但这些拆迁款在“钱生钱”的风潮下，多数以高利贷流进了楼盘中，最后凝固在大量的烂尾楼的钢筋水泥堆里。

记者在伊旗采访期间，政府花费巨资兴建的赛马场、体育馆、曲棍球馆被闲置，非议颇多。距离伊旗市区约10公里外的赛马场，是2012年国际那达慕大会的举办地，2011年因发生坍塌事故而受到关注。记者22日进入这个总占地面积83公顷的赛马场，场内空无一人，看台座椅上铺着厚厚的沙尘，场地中间的两个巨型雕塑被从高台上掀到地上。

陪同记者采访的伊旗某司法机关工作人员说，建设赛马场花费十多亿元，只举办过一次那达慕大会，其他时间基本闲置着。“你到体育馆、曲棍球馆去看看，也是一样的情况，浪费严重，政府不应该反思吗？”他说。

在记者离开伊旗前，在当地开了五六年出租车的杜师傅向记者讲述了他的故事：伊旗的房子太贵，他买不起，他申请了公租房，但价格并不低。以60平米的公租房为例，每平米的月租金为15元，这样算下来，每年的租房费用约1万多元，与私房出租价相差无几。如果按100平米计算，更无优惠可言。

“伊旗的物价比你们北京还贵，再加上企业少，就业机会不多，打工的都走了，陷入恶性循环，经济能好吗？”杜师傅忧虑地说。