日前，国务院常务会议通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称《条例》），整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

李克强总理在今年全国两会记者招待会上强调，今年我们政策的制定和实施，还是要继续围着市场主体转。他同时强调，管出公平、管出公正，这样才能让市场主体显示真正的创造力。《条例》的通过，正是其中的重要举措之一。

在《条例》提出的六大举措中，提升登记便利度、精简申请材料和登记环节、推动解决“注销难”、设立歇业制度四项举措侧重于进一步简政放权、深化“放管服”改革，降低市场准入门槛，是为市场主体送上的“大礼包”；明确诚信和监管要求、法律责任和处罚措施两大举措，与市场主体的诚信建设密切相关，则是改革深入推进的基石和保证。

《条例》的出台体现了对市场主体的高度信任。任何一种良性关系的建立都离不开信任，从市场主体登记管理的历史看，各种门槛的设立与对市场主体的信任缺失不无关系。比如在商事制度改革之前，设立公司要满足最低注册资本，实缴的注册资本要转入专门的银行账户，要由专业机构进行验资并出具验资报告。2013年以来，全国通过“放管服”改革和深化商事制度改革，变注册资本登记实缴为认缴，帮助企业免去登记注册费、注册资本验资费、年检的审计报告费用等等，既是在降低企业办事的经济成本，更是体现了对企业的更多信任。也正是这样一种基于信任的改革，使得我国企业的平均开办时间从商事制度改革前的22.9天压缩至2020年的不到4天，作为商事制度改革的前沿省份，广东企业开办平均时间更是压缩至1个工作日，市场准入门槛显著降低。本次进行了一系列改革，旨在让市场主体“进得来、退得出、活得好”，正是商事制度改革的进一步深化。

信任也代表着信心，正与社会信用体系建设密切相关。近年来，我国社会信用体系建设实现了前所未有的历史性跨越发展，“守信走遍天下，失信寸步难行”已成为越来越多人的共识，越来越多的市场主体也认识到，诚信是最基本的道德，是企业发展的内在要求，只有讲诚信，才能真正壮大。《条例》明确，市场主体实行实名登记，对提交材料真实性、合法性和有效性负责，并按规定公示年度报告和登记相关信息。对登记时提交虚假材料或有其他欺诈行为的，撤销其市场主体登记，直接责任人3年内不得再次申请登记。这一规定，充分体现了政府对市场主体的充分信任，又明确了市场主体的诚信义务，是近年来社会信用建设经验的法治化总结。

值得一提的是，《条例》对信用分级分类监管进行了重点部署，明确“登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查”。这是对近年来信用分级分类监管探索的充分肯定。由于传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。而信用分级分类管理，按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施，使监管力量“好钢用在刀刃上”，做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。如山东省烟台市市场监管局建立企业信用风险评价指标，将企业划分为A、B、C、D、E五类，对评价等级为E级的企业实施100%抽查，问题发现比例提高到45.57%，监管效能得到有效提升。

习近平总书记深刻指出，“保市场主体就是保社会生产力”“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”。他同时指出，“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”“各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权”。《条例》所体现的，正是这样一种关系的辩证统一。