发改委能源所专家张有生表示，煤炭资源的开发上限规模不要超过40亿吨为好。
　　张有生指出，我们国家是富煤、贫油、少气，煤炭是我们国家能源结构的主体，现在也确实是我们供应的主体，未来依然是我们的主体。对煤炭资源的合理开发问题应该是最近几年讨论得比较多，也是在能源界的热点问题。煤炭最近几年都以超过两亿吨的规模增长。煤炭资源怎么看呢？从以下几个方面来看，第一对于煤炭资源量来看，尽管最近几年我们国家的煤炭探明储量在不断地增长，但是它的可采数量一直保持在2/1/25这个是可以真正为我们人类开发利用的，是通过一定的技术手段把它拿出来的。随着这种煤炭价值的提高，原来边际性成本比较高的煤炭资源也可以开展，它的数据比原来的高，为什么它的数据不升反而降呢，我们不能以所谓5.5千万亿煤炭作为我们未来能源供应的排名依据或者是出发点。
　　煤炭的开发利用不可避免的会带来生态环境的破坏。煤炭集中的地区都是生态环境比较脆弱的地区，煤炭资源的开采必须要用水，我们要用水来涂层，要不然人没办法进入到那个环境下工作。第二我们的煤炭采出来以后必须要洗选，要不然我们拿着干石没什么意思，效率太低。煤炭部有一个老专家他牵头搞了一个实施项目，在我们国家水资源承载力范围内，当时提了一个数据大概是30亿吨开发上限规模。而我们认为由于煤炭资源的开采对水资源形成不可避免的破坏，虽然你开发的进程在下面推进，你机油的水资源约束力会越来越强。所以单纯从水资源的角度来看，它的有效合理规模不应该超过30亿吨。
　　还有我们国家煤炭资源地质赋予条件差，煤炭埋深比较深，煤厚，适合露采的甚少，开采的条件比较复杂，总体上较复杂，西部较好，东部较差。这种条件导致我们国家煤矿安全生产问题比较严重，工作环境也比较恶劣。这里有一个表，世界上主要采煤国家基本上都是以农田开采为主，我们国家只有6%的煤炭资源适合露天开采。美国现在的露天开采的比重达到61%左右，德国接近80%，南非现在接近40%。这种开采条件不一样，我国也要达到世界主要产煤国家的安全水平，难上加难。这种情况下由于我们的煤炭产量比较大，按照0.9算，我国煤矿的安全水平在世界新兴国家比还是比较差的。
　　煤炭资源开发必须要有水资源，而煤炭资源开发又破坏矿区地区及周边的生态环境问题，所以土地资源破坏等等可能对我们国家东部地区一些老的煤炭资源产地都可以看到，包括徐州、淮南、山东，原来的良田都变成水田，农民变成渔民，只能靠养鱼生活。所以煤炭资源开发对周边的生态环境带来不可调和的破坏，带来了严重影响。
　　按照新能源国家战略研究，煤炭专题研究成果，考虑到各种约束因素，按照所谓的水桶原理或者是短板原理，煤炭资源的开发上限规模，可能不要超过40亿吨为好。