原国家能源局局长张国宝2010年10月27日在出席“2010中国国际煤炭发展高层论坛”时表示，虽然煤炭资源量可以满足，但他个人不主张将中国“十二五”期间煤炭产量搞到40亿吨。不能有水快流，有了煤炭都要规划成矿井，都要开发出来。国家能源局副局长吴吟也曾提出，“十二五”期间要考虑设置煤炭产量的“天花板”，实施总量控制，科学规划产能。
    近年来我国经济快速发展，对煤炭需求不断增加，在价格市场化的背景下，煤炭行业景气达到顶峰，煤炭产业投资收益提高，企业效益好，行业投资规模不断扩大，大量非煤企业也纷纷涉足煤炭领域，导致全国在建煤炭产能规模几近失控。媒体统计数据显示，目前我国已有16个行业的企业投资煤矿，总生产规模达到约3亿吨。国家煤监局对全国煤矿的统计显示目前共有在籍煤矿15119处，总产能已达36.91亿吨；国土资源部的统计数据是有煤炭采矿许可证的煤矿共14423处，总产能36.6亿吨。
    这一轮煤炭开采业投资将在“十二五”期间得到产能释放，山西省副省长，原山西潞安集团总经理任润厚就指出，2015年我国煤炭总产能可能达到45亿吨，而需求不超过40亿吨。因此相关部门认为，如果不加以有效调控，势必不可避免地迎来新一轮煤炭产能过剩，造成市场供求关系失衡，“十二五”期间要设定煤炭产能的“天花板”。
    产能能否控制住？
    可是控制煤炭产能，是否能控制住呢？从五大电力集团自身的要求来看，这些年煤炭价格上涨已经成为各集团领导最为头疼的事情。大唐集团公司原总经理翟若愚在“两会”期间接受媒体采访时透露，从2008年开始，五大发电集团火电三年累计亏损602.57亿元，亏损最主要的原因就是几年来电煤价格持续大幅上涨而煤电价联动政策不及时、不到位。因此进入煤炭领域成为五大电力集团最为迫切的任务。相关统计显示，五大发电集团及华润集团2010年达到3亿吨产能，2015年将进一步增加至7亿吨，煤炭自给率高达50%以上。
    两大国有煤企神华集团和中煤集团发布的“十二五”规划显示，神华集团规划到2015年的煤炭产能达到6.4亿吨，中煤集团到2015年原煤产量达到2.8亿吨。而地方国有煤炭企业也纷纷酝酿着产量翻番的规划。
    煤炭产业效益好，已经成为拉动地方经济发展的重要支柱产业，眼下从各资源大省都在规划着庞大的产能扩张计划，按照内蒙古自治区的初步规划，到“十二五”末，全区煤炭产量将超过10亿吨。山西省在其《山西省煤炭产业调整和振兴规划》中提出，到2015年生产能力9.6亿吨/年。媒体将近期各省区纷纷公布的煤炭工业“十二五”发展规划稍加汇总得出的数据是，各省区规划到2015年煤炭总产量将超过42亿吨。
    控制煤炭需求是根本
    因此笔者认为，与其设置“天花板”控制煤炭产量，不如想办法控制煤炭需求，需求下来了，产量自然也就下来。从2003年开始，中国煤炭产量几乎以每年2亿吨的增量上升，2010年中国煤炭产量已经达到32.4亿吨。煤炭供需一直处于紧平衡状态，究其原因就是煤炭需求实实在在的摆在那里。
    在市场经济中，如果供小于求，即使是行政命令控制煤炭产量，恐怕也控制不住，毕竟企业有利益最大化的追求。一旦供大于求，即使能生产40亿吨煤炭，如果市场只有30亿吨的需求量，企业也不会生产那么多的煤炭，并且在供大于求的情况下，煤炭价格也将会下降（前提是中间环节顺畅），记得电力体制改革推出时，曾提出“竞价上网”，可是当时的实际情况是电都不够用，地方纷纷拉闸限电，哪里有竞价上网条件。因此，控制好下游对煤炭的需求，调整产业结构，大力发展第三产业，加大可再生能源的建设，改变电力结构中火电比重过大的结构体系才是根本。一旦下游需求下来，在市场经济大环境中，企业会自行控制煤炭产量，毕竟产能不代表产量。