门槛提高 外资受限
　　2010年“两会”期间，娃哈哈集团董事长宗庆后表示，娃哈哈将进入矿产资源开发领域，开发铜和黄金资源。对此，工业和信息化部原部长李毅中在接受《中国黄金报》记者提问时表示，娃哈哈还是应致力于饮料、食品行业，建议不要从事矿山开发――毕竟隔行如隔山。李毅中这一回答，令人印象深刻。
　　在黄金矿业领域，资本并不是唯一的“王道”，虽然黄金矿业属于资本密集型产业，但同时还是技术密集型产业、“责任密集型产业”。企业有资本，并不一定就能够进入黄金矿业领域。由于黄金矿产是实行保护开采的特定矿种，为了规范商业性勘查，我国严禁自然人申请金矿勘探，对法人也设置了准入门槛。
　　虽然李毅中当时曾说，如果娃哈哈进入矿业领域依法、合规，他本人不会干预，但是，将开发黄金的门槛限定为有开发矿山经历的、雄厚实力以及具备基本管理水平的企业，同时在安全和环保等方面作出具体规定，则是业内人士的共识。
　　前几年，由于国内黄金行业准入门槛偏低，某些小型开发商的生产信息不透明，在金价长期处于高位的情况下，其短期开发行为，最后使政府背上生态恢复、环境治理、安全事故等“遗留债务”，对黄金行业的健康可持续发展造成很大影响。
　　针对这种现象，在中国黄金协会关于资源整合的一次会议上，业内人士表示，要提高行业准入门槛，合理设置矿业权，站在国家资源战略高度，从技术、资金、安全保障等方面提高黄金勘查开发的准入门槛，从源头上调控黄金矿山和矿业权的合理设置。按照“发展国有、限制集体、取缔个体”的黄金产业政策，以国有大矿为核心统揽建制。
　　招金集团党委副书记刘永胜说，着眼于建立经济实力雄厚、生产布局合理、技术水平先进、管理科学现代化、经济效益明显、竞争力强、规模经营的大型现代黄金矿山，必须提高黄金开发门槛。
　　针对国内企业的这一呼声日渐高涨，对外资进入我国黄金矿业开发领域的相关政策，“十一五”期间也开始加以限制。
　　随着金价持续上涨，国内黄金勘查投资也日趋活跃。自2003年以来，数以百计的外国初级矿业公司和无以计数的独立找矿人陆续进入我国，活跃在国内金矿勘探开采行业中。这引起了当时许多业内人士的警觉。
　　一位业内人士说：“外资不是‘白求恩’，他们相信有钱赚才会投资。外资与其说希望在中国找到矿，不如说更希望直接在需求地挖矿以获得更高的回报。”
　　许多业内专家认为，鉴于矿产资源紧缺、黄金投资属性增强这一趋势，外资圈占我国黄金矿山将在一定程度上危及国家金融安全。国家有必要调整特殊资源的管理政策。
　　2007年，国家发展改革委、商务部联合发布了新的《外商投资产业指导目录》，2004年出台的“鼓励外商投资低品位、难选冶金矿开采和选矿（限于合资、合作）”的条目，被予以删除。同时，国家继续把贵金属（金、银、铂族）等列为外商投资产业目录的限制类别。
　　当时，许多人认为，国家已经开始注意到外资进入我国黄金勘探领域所带来的风险。这些政策变化，为限制外资进入黄金矿业领域埋下了伏笔。
　　2008年8月，商务部、国土资源部联合发布《外商投资矿产勘查企业管理办法》，规定外商投资有关规定禁止外商勘查开采的，可将探矿权转让；探明的共伴生矿属于禁止外商勘查开采的，外国投资者需和主矿种一并勘查开采的，由国土资源部、商务部批准后按规定办理相应的变更登记，以最大限度地防止金矿被低价出售。
　　蓝图引路 标准规范
　　在我国，规划的制定对一个产业的发展至关重要。“十一五”期间，我国几个主要产金大省或区，如山东、河南、云南、安徽、新疆等，相继出台“十一五”规划、黄金产业振兴规划或者与黄金密切相关的有色产业振兴规划，鼓励打造具有国际竞争力的骨干集团参与国际产业大分工，避免产业集中度低、开采方式混乱而丧失在全球黄金行业应有的地位，为这些省份的黄金产业发展描绘了蓝图，有力地促进了当地黄金产业的发展。