经历过粗放发展的网络外卖行业，逐渐转向规范化。5月13日，记者从北京市食品药品监督管理局（以下简称“市食药监局”）获悉，百度外卖、美团外卖、饿了么三家外卖平台共计对外公示、下线2万多家问题餐饮店铺（包括重叠店铺）。在众多下架的问题餐厅中不乏张亮麻辣烫、东方宫·中国兰州牛肉拉面等知名连锁品牌。网络订餐平台的自查逐步从严，这在中国食品产业评论员朱丹蓬看来，公示问题餐厅黑名单起到提醒消费者的作用，建议主管部门继续提升惩罚力度，形成监管震慑力。

三平台下线2万家违规餐厅

业内对于餐饮店铺经营的核查，从监管部门排查转变为第三方平台自查。近日，百度外卖、美团外卖、饿了么三家外卖平台对北京地区入网餐饮店铺的经营资质开展自查，并在网站建立违规餐饮店铺公示。用户可以通过电脑端对公示信息进行查询。

食药监局查处的“黑外卖”后厨。（图片来自北京市食药监局）

截至发稿前，百度外卖网站公示的违规餐饮店铺数量为4413家，美团外卖7247家，饿了么超1.1万家。公示的名单包括商户名称、经营场所、所属区、下线原因以及下线时间。市食药监局透露，三家外卖平台共计公示的问题餐饮店铺超2万家，不过，三份名单存在一定重合。与此同时，市食药监部门已与三家外卖平台就餐饮业食品经营许可数据库实现了对接，便于平台审核把关。

记者发现，下线的餐饮门店主要存在无证经营、一证多用、证照过期、超范围经营等问题。饿了么与百度外卖首席食品安全官王三虎表示，三家外卖平台将对无资质的商户进行永久下线；对于其他违法商户，将统一建立下线管理机制，区分不同的违法行为，予以不同时限的下线整改期，期满且整改合格后才会重新提供平台服务。同时，美团外卖食品安全负责人路唯佳表示，商户经营行为超出许可资质的，将给予下线30天的处理。市食药监局相关负责人表示，对于问题餐饮店铺，食药监部门分别处以罚款、暂停经营等惩罚。

图为北京市食药监局对外卖店铺进行检查

打开三个外卖平台的网页版并登陆，选择“北京地区”后，可以看到网页最上端明显位置发布了这样的承诺：“我平台已经对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行严格的实地审查，并保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营者名称、经营场所、主体业态、经营项目、有效期等许可信息合法、真实、准确、有效。”

       在“安全承诺”公示旁边附有“下线名单公示专栏”，点开即三大平台的“因食品安全问题下线商户名单”。食药监管部门查处的、消费者投诉举报后核实的、平台自查出来的商户名单都将放入这个栏目，随时更新。下线名单的格式项目包括商户名称、经营场所、所属区、下线原因以及下线时间。

平台间打通“黑名单”

食药监管部门对店铺进行监管处理后，有些店铺会隔一段时间再次偷偷上线。相比之下，外卖平台对餐饮店铺的管理是第一道关卡。

市食药监局食品市场监管处处长李江表示，过去，对于外卖平台中餐饮店铺的监管主要依赖监管部门开展网上巡查，监管部门发现一家违法店铺，平台便下线一家店铺。这造成了违法店铺在外卖平台下线后，待避过监管再次上线的情况出现。此外，记者调查了解到，当违法店铺在一家外卖平台下线后，会从另一家平台上线经营也时有发生。

去年，美团外卖、饿了么、百度外卖等外卖平台共同签订的《网络订餐平台自律共建联盟公约》指出，对实施联动惩戒的违法商户，在各平台同步采取下线处理，同清同查。市食药监局相关负责人透露，目前美团外卖、饿了么、百度外卖三家平台已基本实现一家通报，三家同时下架店铺的效果。

相关资料显示，去年“3·15”期间，位于朝阳区春平广场2层的“卧底火锅”就餐包间后侧藏匿着数家“小餐馆”，这些小商户与火锅店经营并无关联。其中，部分商户人员疑似前不久被取缔了的“无证餐馆”的经营者。对于问题餐饮店铺的名单公示，李江表示，这将更有利于社会监督，同时向消费者传达最完整的监管消息。

加盟管理存漏洞

在成千上万的问题餐饮店铺中，记者发现不少知名连锁餐饮品牌的名字，例如张亮麻辣烫、沙县小吃、东方宫·中国兰州牛肉拉面等。

知名品牌登“黑名单”与加盟管理疏漏不无关系。百度外卖公示的名单显示，2018年4月22日，位于房山区城关南大街61号的张亮麻辣烫城关南大街店，因无证经营被平台下线。记者尝试与该门店进行联系，但截至发稿前，该联系方式一直无法接通。此外，另一家张亮麻辣烫成寿寺店，也同样因为无证经营被平台下线并予以公示。记者联系到该门店后被告知，线下门店正常经营。

记者以咨询加盟的名义从张亮麻辣烫招商负责人处了解到，上述两家被下线的门店均为该公司招商的加盟店。据他介绍，张亮麻辣烫公司会定期对加盟店卫生情况进行检查。不过，该招商负责人表示，张亮麻辣烫城关南大街店属于加盟店中经营较好的一家，在合作到期后，该店已与公司进行了两次续约。

专家建议高额处罚

随着网络订餐行业的发展，对于外卖食安的监管办法也要跟上变化。对于外卖平台公示餐饮门店黑名单的行动，朱丹蓬表示，店铺的名字可根据经营者的意愿而更改，违法店铺改头换面后仍能继续进行违法经营，行业内公示店铺名称黑名单或许只能起到“治标不治本”的作用。

朱丹蓬认为，法律要跟进市场发展，避免滞后，平台要主动担起审核、复查责任，为网络订餐市场上双层“安全锁”。商家更要自律，合法经营，消费者也要形成自我保护意识。在处罚力度上应适当加重，提高问题商户的违法成本，减少违法事件出现。尤其从国外的经验来看，加大处罚力度的效果确实十分明显，如果违法违规成本过低，法律法规很难起到有效作用。

另外，在连锁品牌中加盟店的管理，北京工商大学经济学院教授洪涛表示，品牌对加盟店的管理更应该谨慎。品牌企业对加盟店的管理不到位会对品牌形象造成不良影响。同时他表示，企业应当加强对加盟商的常态化监管，加盟商资质的“污点”也会对品牌声誉造成损害。