大闹亚航、打开飞机应急舱门、攀爬红军雕塑照相……在《游客不文明行为记录管理暂行办法》(简称《暂行办法》)施行后，国家旅游局日前公布了首批全国游客不文明行为记录。

游客不文明行为记录，就是人们俗称的旅游“黑名单”。《暂行办法》明确，省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录，国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。

那么，进入不文明行为记录的人，将会受到什么样的惩处？能否让不文明的旅游行为有所收敛？本报记者进行了调查。

扰乱秩序、破坏古迹等行为会“上榜”

在此次公布的“黑名单”中，名列第一位、第二位的，是张艳和王声。第三位是周跃。列入档案第四位的李文春，由于行为恶劣程度很深，则创下保留10年不文明记录的“纪录”。

游客不文明事件频频发生，那么什么样的行为会被纳入“黑名单”？

国家旅游局监管司相关负责人表示，游客在旅游活动中，受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，都将被纳入旅游部门的游客不文明行为记录。主要包括：扰乱公共汽车、火车、航空器等公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏文物古迹；参与赌博、色情活动等行为。

如果游客因不文明行为被列入“黑名单”，会对个人有什么影响？

根据《暂行办法》，游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门应将游客不文明行为记录信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响；必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报游客不文明行为记录。

中青旅质监合规部总监李广认为，不文明行为记录的最主要作用，是通过对当事人的警示，推动文明出游。同时，留给游客改正的机会。

行业协会将建游客不文明行为记录机制

有人担心“黑名单”制度是不是形式大于内容。对此，李广表示，应该客观地认识《暂行办法》的目的和作用。“《暂行办法》传递的最重要信号，是旅游部门更加重视文明旅游了。”李广说，对于大多数不文明行为，通过警示督促反省，予以教训应该就可以收获不错的效果。而对于比较恶劣的不文明行为，纳入不文明行为记录之后，可能会使海关、银行等机构对当事人的个人信用做出负面评价。

国家旅游局监管司相关负责人指出，游客不文明行为记录形成后，在必要时，旅游主管部门将向一些部门通报。下一步，还将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。

李广说，《暂行办法》是部门规章，可以说是摸石头过河。如果《暂行办法》可以有效遏制旅游不文明行为，是最好的结果。但如果不文明行为还是一再出现，并且情节恶劣，那就需要提高法律效力层次，做出更硬性的、更明确的规定。

国家旅游局监管司相关负责人表示，推动文明旅游工作要“两手抓”，一方面加强正面引导，做好正面宣传；另一方面强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客“长记性”。对于不文明记录，将根据各地实施的具体情况，收集反馈意见，根据实际情况做出修改完善。记者 王 珂 姜 峰

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云南将打击旅游“不合理低价”

本报昆明5月7日电 (记者杨文明)记者从云南省整治旅游市场突出问题、向不合理低价宣战专项行动会议上获悉：云南省旅发委主任段跃庆表示，从2015年5月起，云南将用半年时间，强化旅游市场执法和监督力度，严厉打击不合理低价及其他侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为。

云南还将重点查处网络旅游经营者和旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为；组团社以不合理低价与游客签订包价旅游合同、组织旅游活动的行为；地接社以不合理低价与组团社签订委托合同、接待游客在当地旅游的行为；旅行社及其他旅游经营者排斥竞争对手，以低于成本的价格提供旅游服务，实施低价倾销；旅行社及其他旅游经营者为吸引游客相互串通，操纵市场价格和价格欺诈行为。

此外，云南还将推行旅游诚信指导价，由旅行社协会定期发布全省主要旅游线路“诚信旅游指导价格”，引导旅游者理性消费；由旅行社协会和导游协会向全省旅行社行业和导游队伍发出倡议，拒绝组织和接待“低价团”“填坑团”。

(人民日报)