“两院一部”联合发文

电信网络诈骗令人深恶痛绝。数据显示，今年1月至11月，全国共破获各类电信网络诈骗案件9.3万起，查处违法犯罪人员5.2万人，同比均成倍增长，打掉一批境外犯罪窝点。针对电信网络诈骗这一“过街老鼠”，最高人民法院、最高人民检察院、公安部20日联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，进一步明确打击电信网络诈骗的法律标准，统一执法尺度。

据了解，这份意见共7个部分、36条。其中明确规定，利用电信网络技术手段实施诈骗，诈骗公私财物价值三千元以上、三万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。两年内多次实施电信网络诈骗未经处理，诈骗数额累计计算构成犯罪的，应当依法定罪处罚。

意见提出，电信网络诈骗数额达到相应标准之后，具有造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常等10项情形之一的，即可酌重处罚。人民法院适用量刑规范化审理此类案件，在确定量刑起点、基准刑时，一般应就高选择。对电信诈骗犯罪被告人要严格控制适用缓刑的范围，严格掌握适用缓刑的条件。

对电信诈骗犯罪予以有效打击和遏制，必须全方位全链条打击。对此，这份意见对电信网络诈骗引发、诱发的侵犯公民个人信息，扰乱无线电通讯管理秩序，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等上下游关联犯罪一并做出了规定，实现对此类犯罪的全链条打击。其中，意见列举了帮助转取款、提供银行卡等为电信网络诈骗活动提供帮助的八种主要行为方式，并明确规定明知他人实施电信网络诈骗犯罪而实施这八种行为的，以诈骗共同犯罪论处。

此外，意见还就电信网络诈骗案件管辖、证据的收集和审查判断、涉案财物的处理等内容作出了详细规定。

严惩电信网络诈骗，处罚力度到底多严厉?

【关键词】三千、三万、五十万

意见规定，利用电信网络技术手段实施诈骗，诈骗公私财物价值三千元以上、三万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。

二年内多次实施电信网络诈骗未经处理，诈骗数额累计计算构成犯罪的，应当依法定罪处罚。

最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿解释称:“这一方面是对电信网络诈骗犯罪体现从严惩处的精神，另一方面也考虑到，电信网络诈骗突破了传统犯罪空间范畴，基本属于跨区域犯罪，地域化色彩相对淡化，不宜再由各地自行确定具体数额标准。”

“在司法实践中我们发现有些犯罪分子故意规避法律，每次诈骗的数额就三五百块钱，但是骗的人特别多。”公安部刑侦局副巡视员陈士渠说，“按照以前的规定，三五百块钱立不了刑事案件，这次意见就明确，小额骗了多次的也要打击处理。”

【关键词】从重处罚

意见中规定了10项实施电信网络诈骗犯罪应酌情从重处罚的情节，包括造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常，冒充司法机关等国家机关工作人员，组织、指挥团伙，在境外实施诈骗，诈骗残疾人、老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力人、重病患者及其亲属，诈骗救灾款物，以公益、慈善名义诈骗，用“钓鱼网站”“木马”程序诈骗等。

意见同时规定，实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额接近“数额巨大”“数额特别巨大”的标准，具有以上情形之一的，应当分别认定为刑法相关规定中的“其他严重情节”“其他特别严重情节”。

【关键词】五千条、五百人次

意见规定，对于诈骗数额难以查证，但具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪(未遂)定罪处罚:

——发送诈骗信息五千条以上的，或者拨打诈骗电话五百人次以上的;

——在互联网上发布诈骗信息，页面浏览量累计五千次以上的。

根据意见，上述情形中数量达到相应标准十倍以上的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他特别严重情节”。

意见同时明确规定，上述“拨打诈骗电话”，包括拨出诈骗电话和接听被害人回拨电话。反复拨打、接听同一电话号码，以及反复向同一被害人发送诈骗信息的，拨打、接听电话次数、发送信息条数累计计算。

司法实践中，特别是涉及诈骗数额方面，有时难以全部查清，因此意见在制定时充分考虑这一情况，采取数额标准和数量标准并行。

李睿懿表示:“这样规定既可根据犯罪分子的诈骗数额，也可根据其实际拨打诈骗电话、发送诈骗信息的数量来定罪量刑，确保更准确、全面、客观地反映犯罪分子罪行，进而体现罪责刑相适应原则。”

【关键词】就高量刑

意见规定，电信网络诈骗既有既遂，又有未遂，分别达到不同量刑幅度的，依照处罚较重的规定处罚;达到同一量刑幅度的，以诈骗罪既遂处罚。冒充国家机关工作人员实施电信网络诈骗犯罪，同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

“一些犯罪分子肆无忌惮，冒充司法机关等国家机关工作人员诈骗，不仅容易使人上当进而骗得巨额钱财，而且严重损害国家机关的形象和权威，必须严厉惩处。”李睿懿强调。

“有的犯罪分子长期从事这类活动，有的在受过打击处理后仍不收手，继续实施电信网络诈骗犯罪，而且手法更隐蔽，反侦查能力更强，传染面更大。”李睿懿说，为严厉打击此类犯罪分子，意见专门规定严格控制适用缓刑的范围，严格掌握适用缓刑的条件。

意见规定，对实施电信网络诈骗犯罪的被告人裁量刑罚，在确定量刑起点、基准刑时，一般应就高选择。严格控制适用缓刑的范围，严格掌握适用缓刑的条件。注重依法适用财产刑，加大经济上的惩罚力度，最大限度剥夺被告人再犯的能力。

【关键词】打击共犯

对于使用“伪基站”“黑广播”，出售、获取、窃取公民个人信息，冒充国家机关工作人员，非法持有他人信用卡，转账、套现、取现诈骗所得等电信网络诈骗关联犯罪，意见作出了一系列针对性规定。

“这些行为，都是电信诈骗犯罪活动不可或缺的内容，危害甚大。”李睿懿说，这些与电信网络诈骗的关联行为也均应受到惩处。

意见规定，明知他人实施电信网络诈骗犯罪，而为他人提供公民个人信息、提供银行卡或手机卡、提供“伪基站”设备、提供互联网接入或者支付结算、提供场所或者交通等帮助行为的，以诈骗共同犯罪论处。

意见明确，向他人出售或者提供公民个人信息，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，符合刑法第二百五十三条之一规定的，以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任。使用非法获取的公民个人信息，实施电信网络诈骗犯罪行为，构成数罪的，应当依法予以并罚。

此外，实践中还有一些不法分子，虽然本人没有到诈骗窝点参与实施具体的诈骗行为，但负责在社会上引诱、招募人员并向诈骗集团或团伙输送，本人从中牟取非法利益。意见对此明确规定，以诈骗共同犯罪论处。

同时，意见还对金融机构等提出了“硬约束”，规定金融机构、网络服务提供者、电信业务经营者等在经营活动中，违反国家有关规定，被电信网络诈骗犯罪分子利用，使他人遭受财产损失的，依法承担相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。