10月下旬，雾霾天重来。中国证券报记者来到“钢铁之城”河北唐山，发现这儿“毒气”更盛。在丰润区曙光钢材贸易商场，一派繁荣景象昭示着唐山钢铁业的兴隆。广为流传的说法是“中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”，唐山一个城市的钢铁工业产值占有全国近三成份额。

这儿的大家或许并不尽知的是，两个月前，志在围歼雾霾流毒的攻坚战现已在京津冀三地高调打响。霾“毒”至深，在这场已上升为政治任务的战争中，参战方谁都无法置身事外。

但是，中国证券报记者经过深化调研发现，虽然战事正紧，但比如整治钢铁污染背面的千亿出资丢失、参战方实力不均影响全体管理节奏、巨额出资需求“供血”缺乏等一系列“绊脚石”正横卧前方。这或许注定了这场攻坚战结尾能够演变为持久战，而一向以来让商场垂涎的雾霾管理万亿出资“盛宴”将不得不“文火慢烹”。

雾霾不散

钢铁高炉环踞 排污难管难控

一个面积占不到全国1/20的区域，却布满着全国超越一半的炼铁高炉，这意味着钢铁职业给京津冀及周边区域大气构成的污染将比其他区域更严峻，防治难度更大。

在这场雾霾攻坚战中，唐山无法置身事外，因为钢铁工业已被锁定为致使大气污染的“首恶”之一。作为要点管理方针之一，唐山市到2017年前，需将本身钢铁产能砍掉4000万吨，相当于当时既有产能的1/3。

雾霾气候的罪魁是空气中PM2.5浓度超支。据教授介绍，一向以来，钢铁出产排放的烟气对PM2.5颗粒物构成的奉献率仅次于坐落首位的火电厂。

关于钢铁厂许多带来的污染，中国证券报记者在调研时有切身感受。在唐山丰润区的东马庄工业园区，在东西走向的细长马路上，坐落着海顿、鑫亿源、鑫杭等十余家钢铁厂，彼此距离不过百米，还未进入园区，就能远远看见一座座炼铁小高炉冒着浓浓白烟，满载而至的运煤车在一些钢厂后门排起长队，等候将燃煤卸入储煤仓。疾驰而过的车辆卷起漫天尘土，让本已灰蒙蒙的空气更显浑浊。

工业园周边坐落着东马庄和亢各庄两个村子，在亢各庄村旁的玉米地里，几位乡民正在把已采摘过的玉米秸秆收割打捆。乡民通知记者，这儿简直一年365天都是灰蒙蒙一片，邻近钢铁厂排放的烟尘四处散落，常常让人感受呼吸困难。“厂子都建十多年了，咱们渐渐也都习惯了。”一位乡民说，因为烟粉尘大，乡民不敢在宅院里暴晒衣裳。到了夜里，这些钢厂排放的烟气更浓，夏天纳凉也无法在宅院里长呆，有时候一觉醒来，宅院地上散落一层灰。

记者采访及查询发现，就承德市、石家庄、张家口等地的空气污染状况来看，各地环绕钢铁厂发生的污染状况不尽相同。

河北的钢铁大军到底有多大规划？“我的钢铁网”资讯总监徐向春对此向记者表明，从产能上讲，到本年上半年，河北省钢铁产能已达3.14亿吨，占全国总产能的1/3，其间唐山产能就超越1.2亿吨。而从钢铁污染源排放出口的炼铁高炉数量来看，据“我的钢铁网”不完全核算，当时全国钢铁高炉有700座左右，其间河北省就达270多座，天津有十多个，再远一点的山西和山东省别离有40和30多个。京津冀及周边区域的炼铁高炉数量超越全国一半。

“一个国土面积不抵全国1/20的区域，却布满着全国超越一半的炼铁高炉，这意味着钢铁职业给京津冀及周边区域大气构成的污染将比其他区域更严峻，污染防治难度也更大。”徐向春直言。

一个能够佐证这种污染程度的数字是，据河北省冶金职业协会核算，2012年河北省钢铁职业出产吨钢的二氧化硫、工业粉尘排放量别离达1.23千克和0.77千克，这两个数字均为德国、日本等发达国家同职业先进水平的3-6倍。

更为直观的体现是，自本年以来，环保部盯梢核算的全国74个城市的空气质量状况显现，空气质量较差的前十名城市均坐落京津冀及周边区域，而到本年三季度，京津冀区域空气质量均匀超支天数的份额更是到达长三角、珠三角区域的近三倍。

事实上，京津冀区域的钢铁职业大气污染排放疑问，一向是环保部大气污染监管盯得最紧，但也是最头疼的难题。据记者知道，环保部各级官员上一年以来在纷歧样场合纷繁表达对以京津冀为代表的华北区域钢铁业污染的严厉批评。近来一次表态是在10月23日，环保部科技规范司司长熊跃辉直陈，环保部本年初关于华北近300家钢铁公司进行排查后发现，其间7成以上公司都存在超支排放疑问。而较为无法的是，当时整个华北区域的钢铁公司均为未经过环评的“黑户”，对其监管一向处于空白状况。

据记者查询知道，这些年关于钢铁公司二氧化硫及烟粉尘等大气污染物排放，环保部拟定出台了一系列规范，排放浓度上限值到达“史上最严”。在此布景下，京津冀区域一些大型钢厂连续开端加装脱硫和除尘等环保设备，以力求合格排放。一方面，全国范围内仍有多达2/3的钢铁烧结机未装置烟气脱硫及除尘设备，京津冀区域也不破例。

另一方面，据环保部华北监察中间人士通知记者，即即是现已加装环保设备的钢厂，为减少运转本钱，环保设备也常常不运转，致使污染物排放难管难控。“在当时大气污染防治方面的法律法规缺位的状况下，这一疑问仍将长时间检测监管部分的履行效能，公司超支排放大气污染物的表象仍将长时间存在。”该人士表明。

利益困局

区域实力纷歧 联防联控不易

北京雾霾的污染源有1/4来自周边区域，这意味着污染防治须联防联控，但利益纠结下的京津冀各方却堕入“各自为战”局势，这一疑问也深深检测着各地的决计和才智。

为推进管理，当时京津冀各地都在依据国家层面的大气污染防治举动计划及京津冀和周边区域施行细则需求，联系本身大气污染源特性拟定出台了各自的雾霾管理施行计划。有关要点归纳起来即是，河北“减煤压钢”，北京“减煤控车”，天津“减煤改油”。依照北京市环保局宣教处处长王小明对中国证券报记者的说法，现阶段关于北京来说，即是要管好各自的“一亩三分地”。

这种看似入情入理的说法，在不少业界教授看来，却打下许多问号。

王跃思是中科院大气物理研讨所的资深研讨员，在他这些年领衔承当的京津冀雾霾气候溯源及操控系列课题研讨中，发现直接致使北京区域雾霾气候的PM2.5污染源中，有超越20%来自于外部输入，且一旦遇到空气活动性差的雾霾天，这一份额还会上升。

这必定论得到河北科技大学环境工程系教授郭斌的认同，他通知记者，经过在京津冀三地所设的近300个国控监测点的监测数据比对发现，各监测点的PM2.5方针随月份改变全体出现一起趋势，具有较好符合性，阐明京津冀区域空气污染的区域一起性。

王跃思指出，这意味着京津冀区域的雾霾管理有必要采纳联防联控，协同举动，谁都无法独善其身。并且依照施行细则需求，到2017年，北京须将PM2.5年均浓度操控在60微克/立方米，河北、天津则提出要降低25%，这之间的距离反映出的疑问即是，河北、天津降低25%后，PM2.5浓度能够是100微克/立方米，在区域之间空气的天然活动下，北京即使使出浑身解数也难完成60微克/立方米的方针。

“这就相当于经济学上的‘木桶效应’，京津冀区域各有关方有必要协调一起，不能让任何一方留下短板，不然雾霾管理的‘木桶’永久都会漏水。”他形象地说。

事实上，大气污染防治的区域联防联控，在欧盟、美国曩昔管理大气污染时已构成了老练的理论和实践经验，国内学界也提出过京津冀、长三角施行这一机制的许多想象和主张。

但是在国内，因为牵涉到各地对本身利益的保护，这些想象和主张要执行到方针履行层面还存在许多纠缠，也就注定了这场攻坚战从一开端就充溢“勇士断腕”式的悲凉。

在唐山市丰润区小屯村采访时，一家商铺老板通知中国证券报记者，小屯村曩昔巨细钢厂扎堆，曩昔几年因为政府整理及商场不景气等缘由现已倒掉一批，但他们这些配套商户都还极力牵强保持。“这几年正本生意就欠好做，若是政府再大力度整理钢铁厂，那我一家老小只要喝西北风了。”该老板表明。

相似的慨叹在承德市钢铁厂员工刘海龙的口中也发出过，他通知记者，承德市国企员工中，每8人就有一个在承德钢厂作业。其他钢厂的状况大略也差不多。

“我的钢铁网”曾做过一项测算，河北省5年内要减少6000万吨产能，按钢厂建造费用，若一吨钢需求3000多元资金核算，将意味着该省将因而丢失近2000亿元的固定资产出资。别的还有不计其数的工业工人会因而扔掉饭碗。

“如此巨额的丢失以及能够因而发生的包袱，由谁来埋单？”郭斌直陈，虽然管理雾霾现已上升为政治任务，但关于河北来说，处于风口浪尖上的钢铁职业历年来奉献了河北超越三成的工业增加值，更维系千万人的作业。大幅紧缩钢铁产能虽然必要，但也是河北省不得不顾忌之处。

而关于北京来说，这种经济丢失的压力则相对小得多。王小明通知记者，北京的工业污染现已根本消除，至少在北京四环以内当时已根本消除许多燃煤的工矿公司，接下来将进入到治污的更高层面。例如，北京决计在2017年前将全市车用汽柴油的质量晋级到和欧洲最高的欧五规范同步，虽然其当时已晋级至国四规范，远超越河北乃至国内绝大多数城市。

在联防联控方面，王小明说到，近期京津冀三地专门召开了大气污染防治区域协调会，会议的最大效果是各地相继发布了重污染气候应急预案，将来各方将加强各地之间PM2.5监测预警的互通和信息同享。

但这在郭斌看来还远远不够。他指出，已然京津冀这场雾霾管理攻坚战谁都不是“一个人在战役”，因而就需求三地进行深度互动，照看彼此之间的利益关怀。“经济实力强，污染防治现已做得对比到位的当地，能够协助污染防治还不到位的当地。”

事实上，曩昔几年津冀两地接受了一些北京的工业搬运项目，且北京对处于本身优势上水方位的张家口和承德区域这些年为北京保证水源和防风治沙所作出的奉献都进行了必定的生态抵偿。

但河北当地人却对北京的这份“厚爱”不非常承情。一位承德市政府人士通知记者，曩昔北京给当地的补助多为一事一议，且补助额度有限。现如今要管理大气污染其实是长时间的事，这就需求有一个长效的抵偿机制，包含生态和工业等多方面的。“这事咱们市长曾多次呼吁过，但成效不是极好。”该人士表明。

关于河北的这种呼声，王小明没有直接回答，而是再次对记者重申，这需求国家有关部分出头才干推进执行，关于北京来说，当时的主要任务仍是“做好自个的事”。

郭斌以为，单靠直接的经济抵偿处理不了疑问，更多的应该是助力河北完成工业结构转型晋级。“2008年北京奥运会时间，河北就曾以关停上百个工业公司的价值，一起保持了北京数月蓝天。但奥运会一完毕，许多公司就接二连三地死灰复燃。这种表象阐明，若是没有工业结构调整为依托，大气污染防治办法只能是治标不治本。”

郭斌主张，将来京津冀区域的雾霾管理有必要与区域工业结构调整严密相连。当时京津冀三地正在策划建造环首都经济圈，可将区域大气污染防治联防联控理念引进其间，一个重要的注解即是先发区域助力后发区域工业结构转型晋级，来纾解落后区域因管理雾霾而牺牲掉的经济利益及作业机会。“例如河北能够接受一些来自北京的高端配备制造业及现代服务业项目，关于这些提法，各地政府不会没思考过，关键是要在情愿让度一部分利益的基础上赶紧执行到举动。”他表明。

王跃思的主张则更为斗胆，他提出，无妨树立“京津冀大气污染联防联控委员会”，将该区域作为大气污染防治的“特区”。委员会下设一个单位及教授咨询委员会，担任雾霾管理联防联控机制的研讨、树立及运作。

资金为难

融资途径不畅 亟待多方合力

在这场高调打响的雾霾“攻坚战”中，各地面对的最火烧眉毛的疑问，是各地治霾的巨额资金该从哪里来。方针画出的万亿“蛋糕”虽让商场垂涎，但关于出资者而言，须看准机缘再下手。

环保部有关人士此前明晰表明，执行大气污染防治举动计划将来5年的出资需求将达1.75万亿元。在环保职业已变成炙手可热的出资板块的当下，这一诱人的“蛋糕”着实吊足了商场“食欲”。因而，本年以来每当雾霾气候昂首，二级商场上的大气污染管理概念股就会继续“飘红”。

但不得不泼的冷水是，虽然“蛋糕”诱人，什么时候能做好，又有谁能首先尝到榜首口甘旨？尚是未知数。因为能够存在的无穷资金缺口，难免影响到大家的决心。

当时，在京津冀各地执行举动计划施行计划相继出台的一起，除北京高调声称其将来5年管理雾霾的政府投入将达2000亿到3000亿元外，其他省市均未有明晰表态。而记者采访多位教授得到的大约说法是：若是全部到达各当地案中拟定的方针，其出资需求都将不比北京少。

在方针拟定方的想象中，处理治霾的资金需求将来自污染公司、社会及民间本钱、银行、当地及中心财政等多方面。但据中国证券报记者知道，在当时环保职业开展的大环境下，并非各个融资途径均四通八达。

国内的环保职业具有很强的公用事业性质，常规是污染公司每月上缴一笔排污费，详细的管理作业由政府“包揽”。虽然近两年来许多当地政府因为财力有限开端招引民间本钱参加其间，但在环保并未充沛工业化的当下，因为体系机制还未健全，未能明晰看到其出资产出效益的民间本钱并未抱有充沛热心。

唐山一家中型钢企担任人就对中国证券报记者表明，当时钢铁公司遍及处于盈亏平衡点上，其他的比如水泥、化工等职业状况也差不多，每投入一分钱搞环保，公司就多一分钱亏本。“谁心里都理解，治污减排现已是义无反顾的职责，但疑问是咱们每年交纳的各种税费一分不少，如今碰上年景欠好，为何就不能从政府那恰当拿点补助来把工作切实做好？”他说。

关于污染公司的嗷嗷待“补”心思，燕山大学环境工程系教授宋来洲对记者表明，这是当时京津冀区域“两高”(高污染、高耗能)公司的遍及心思，在这种心思支撑下，除非《大气污染防治法》及时出台，能从法律上明晰公司的治污职责，构成强力束缚，才干倒逼公司的活跃主动性。

宋来洲表明，就当时全体状况来看，管理雾霾的资金仍将以当地政府投入为主，但这种局势明显将大大检测当地财政的承压才能。记者经过整理京津冀各地近几年财政开销核算“账簿”，发现其间均未显现详细关于大气污染防治的专项开销，而多是坐落节能环保开销分项中，规划均为数十亿元左右。即即是最具实力的北京，其2013年组织的PM2.5监测及有关管理项目的开销也仅为20.6亿元。相较于数千亿元的政府出资需求，可谓微乎其微。

在王跃思看来，处理雾霾管理资金的缺口疑问并没那么难。他的主张是，能够仿效国内水利建造的出资形式，在中心一致主导下，京津冀区域每年从GDP收入或土地出让金收益中计提必定份额，用作管理雾霾专项资金，这一规划可达数百亿元。其间再提出必定份额由中心统筹，统筹资金要点向污染任务重、财力相对有限的省市歪斜。

宋来洲则以为，雾霾管理是一项长时间的系统工程，仅凭政府投入仍是孤掌难鸣。他主张，管理雾霾的公司主体职责仍须强化，政府应创设让公司活跃参加治污的准则环境，例如财政资金对公司治污能够采纳“以奖代补”的方法，一起政府主导树立区域性的排污权交易中间，让减排得力的公司能够经过转让自个剩余的排污方针来取得治污收益。而政府有限的财力则应集中于与民生有关的污染源管理上。

有限的财力对应的即是有限的商场空间，这能够意味着方针方正在酝酿的逾万亿元雾霾管理“大蛋糕”，并不会以急火猛攻的方法言无不尽，更多的则是“文火慢烹”。已然如此，时下商场出资者遍及关怀的是，哪些细分板块会获益于方针而首先老练起来？

券商剖析师提示出资者，因为当时管理雾霾的出资有限，且存在区域不均衡疑问，因而须注意各地管理方针的发力点，这些点也最有能够首先开释商场空间。

广证恒生证券研讨员对记者剖析，施行细则中明晰提出的要点范畴归纳起来即是火电脱硫脱硝、钢铁脱硫、水泥脱硝和油品晋级等。但从污染源头来看，河北钢铁的污染疑问非常杰出，因而河北钢铁职业的脱硫除尘商场有望变成亮点。他指出，虽然钢铁除尘脱硫全体商场规划只要几百亿，但因为至今没有全部发动，且是河北强力治霾的最重头戏，因而仍值得商场等待。

而在安全证券剖析师看来，雾霾管理的“风暴眼”是北京，北京的出资实力在京津冀区域也属最强，因而北京管理雾霾背面潜存的商场机缘能够更值得注重。该研讨员以为，北京机动车尾气排放变成PM2.5的最大奉献者，因而“控车改油”关于雾霾管理的效果更受注重。“何况被争议了十多年的油品晋级抵偿方针9月23日总算出炉，将进一步增强油品晋级的方针履行力，加之北京油品规范属全国最高，在各种合力效果下，商场应该能快节奏兴起。”该研讨员表明。

中金公司研讨员则以为，致使雾霾的直接“罪魁”在于燃煤，京津冀各地管理大气污染的重头戏之一也会在“煤改气”上做文章。该研讨员指出，鉴于天然气相对稀缺和贵重的局势难以打破，燃煤直接改为燃气并不简单，而煤炭的清洗高效使用相对来说更具可行性。据估计，京津冀“煤改气”潜存的商场空间达上千亿元，商场潜力不行小觑。

“雾霾管理并非一蹴即至的事，发达国家彻底治愈大气污染也都花了10年到20年，何况中国的大气污染更严峻，防治局势更杂乱，因而即使商场心情再热，老百姓期望值再高，也需理解这场雾霾攻坚战的持久性，这需求政府、公司及民间三方合力推进才可赶快取胜。”王跃思表明。（中国证券报）