每日经济新闻记者 李彪 发自北京

“近年来，随着污染治理技术的进步，单位GDP污染物的排放量、排放强度在大幅度下降，然而，污染物排放总量在上升。”环保部环境规划院副总工程师杨金田说。

他是在12月14日~15日召开的东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会上发表的上述言论。他指出，现在出现的PM2.5污染，其产生的原因就是各种污染物的排放总量都很大。

杨金田表示，根据新的排放标准来看，基本上80%以上的城市都是超标的，有的超标1.2倍，有的超标3倍以上。

对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，新修订的《环境空气质量标准》既增设了限制指标，又调整了原有指标的浓度限值，80%以上城市不达标是事实。

部分城市空气超标3倍/

今年入冬以来，我国华北以及中东部地区出现持续严重的大面积灰霾，研究分析、有效控制大气污染，成为全社会的共同课题。

实际上，在应对大气污染问题上，近年来，发改委、工信部和环保部等部委出台了多种措施，包括脱硫脱销补贴、削减过剩产能、控制煤炭消费量、提高污染物排放标准等。取得了一定的成效，但是，大气污染的问题并没有得到较快缓解。

杨金田分析，虽然我国这几年环保治理技术进步很快，单位GDP污染物的排放量、排放强度大幅度下降，但是，污染物排放总量是在上升。现在出现的PM2.5污染，其主要原因就是各种污染物的排放总量都很大，特别是四种主要污染物，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOC的年排放量都超过2000万吨。

这么多污染物在大气中出现，导致了城市空气质量严重超标，根据新的排放标准来看，基本上80%以上的城市都是超标的，有的超标1.2倍，有的超标3倍以上。

今年以来，从环保部每月发布的 “重点区域和74个城市空气质量状况”来看，多次出现在空气质量相对较好城市之列的仅海口、拉萨等少数几个城市。

刚刚结束的中央城镇化工作会议提出，要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。这对环境保护的要求更高。

排放标准还将趋严/

在新的排放标准下，绝大部分城市空气质量超标的根源在于污染物的排放量过大。一位知情专家向《每日经济新闻》记者解释，当前，整个污染物的排放量超过了环境承载能力和临界点，一旦遇到不利的气候条件就会出现灰霾。

为此，今年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称大气十条），被誉为大气污染防治的最严政策，社会各界看到了国家治理大气污染的决心，但同时也担忧“大气十条”中制定的高目标能否如期实现。

环保部污染防治司副司长汪健在出席上述会议时，对这一问题做了详尽的解答。他介绍，“目标确定确实在编制过程很费力，现在可以看到确定的目标，特别是京津冀、长三角和珠三角的目标，到2017年25%、20%和15%，我们现在这三个区域的年均改善程度大概在2%左右，现在我们"大气十条"确定的改善目标是远远高于现在平均的改善程度的。”

“但是我们现在通过分析，"大气十条"里的各项措施用模型算出来，应该是有可能实现的。”汪健说。

他强调，通过实施“大气十条”目标实现是没有问题的。

杨金田认为，“要实现大气空气质量标准要求的目标，各种污染物的排放总量都必须减排50%以上，这样以后才能实现真正的蓝天、白云。”所谓的“蓝天、白云”，也就是要求至少达到国家空气质量二级标准。

同时，在环境问题上，扮演关键性作用的依旧是地方政府，在总体环境质量标准和单个环境指标趋严的情况下，地方经济发展过程中不得不需要更多考量。

近日，环保部科技司司长熊跃辉表示，今年以来环保部已出台100多个标准，明年17个城市的颗粒物排放标准也要收紧。

“协调好经济增长可能带来的污染物排放总量增加问题，只能收严（排放）标准。”骆建华告诉《每日经济新闻》记者。

作者：李彪