第三方信用机构参与信用协同监管

中国商务信用联盟 陈登立理事长

尊敬的各位领导、各位专家、各位企业界的朋友以及各位媒体界的朋友，大家上午好！

会议到现在已经2个小时了，让我非常感动的是我们所有在座参会的各位同志都在认真地聆听。正如大家所知道的，现在各种论坛会很多也很热闹，但是像咱们这样开了两个小时，我们所有的听众还在这里认真听的会议比较少，这就说明了信用体系建设、信用在我们每个企业家的脑海中已经深深地扎下根来了，大家对这一块有非常深刻的了解，也急切地想了解到。

那这跟我们每个企业家在日常的工作、生活中间也什么样的关联？我相信是这样的，也热切地盼望着未来，我们大家一起共同为我们社会信用体系建设或者企业的信用管理做一些工作。

今天上午，刚才的各位领导、各位专家的讲话、发言，我一直在关注、思考，其实我们发现了一个特点，几位领导讲到了核心信用监管。或者把前面的一个词去掉，监管有一个主体、一个对象，其实会引起我们思考。

一般来说，监管都是公权力，对于我们司、个人、企业的一种监管。那么我们听下来之后，一直感觉到是政府在做什么，政府要做什么，政府未来还会做什么。

那对于我们每个企业家来说，在这中间，或者有助于在座的各位、有助于未来在信用服务行业开展工作的从业者来说，既然信用监管是社会信用体系建设过程中非常重要的一个环节，那我们作为从业者，我们该做什么？我们该怎么来做？是不是也是我们想的？

我们一直说监管、监管，政府下了一系列的文，那作为我们第三方机构、作为我们从业者、作为中国商务信用联盟，是一个信用服务行业的公共、公益性的平台，我们如何来体现我们从业者想做的事情呢？

受这次大会组委会的要求，我写了一个题目叫“第三方信用服务机构参与信用协同监管，我们怎么做？在这样的一种政策背景之下，我们能做什么？我们有哪些地方可以着力的，也是我们未来如何帮助我们刚才所的，无论是1.2亿的市场主体，还是3、4千万的市场主体，这是我们要做的工作，也是我们落地的，一定要是一个双方向、互动的过程。

因此，我希望通过这样的分享能给大家提供一个思路，未来我们作为从业者，作为这个行业的参与者，我们哪些方面可以着力或者哪些方面存在着市场机会及我们大家想一下，如果我今天刚才所说的所有信用监管都落实到一种行政行为上，那我这我们这个市场是存在的。

大家想像一下，如果所有东西都只是一种行政监管的话，我们市场就不存在了，公权力在这里面起的作用就不会有用了。而实质上，这个时候大家说的，不论是从顶层的政策设计、还是在主要的牵头部门的工作中间，作为第三方机构或者信用服务行业、信用行业应该是蓬勃发展的重要时机，因此我希望通过我们这样的分享，为我们未来的工作找到一些启发点。

那么我们就共同来做好这个市场领域的一些相关工作，正如大家所看到的，无论刚才是姚书记、温司长还是崔处长，崔处长把我们市场监管总局这几年的信用监管的工作做了一个一场详细的汇报和通道。会后我们会有相关的材料，大家也可以在我们网站上面全面了解这些数据。我觉得上午的崔处长给我们透露了很多下一步信用监管很重要的工作，要来做的。

韩老师和我们的孙研究员从研究的角度也给我们提示了很多政策性的理解，非常有价值。正如我给大家讲的，目前我们信用的服务市场，无论是是政策还是我们的工作来说千头万绪，大家每天都能接触到很多很多的信息。

刚才大家看得到，一系列的政策，无论是从国办、中办，还是从各大部委出来的信息非常非常多，甚至多到让我们作为从业者不知所措的地步，不知道到底该怎么干，我估计在座的各位很多从事这个行业的同志有这样的一个感受，那我们国富泰公司在这个行业做了18年，也有这样的一种感受，到底目前我们该做哪一块，我们如何来正确解读政策，如何来指导我们的业务，我们如何来拓展市场、如何来通力合作呢？

今天我打算从三个方面跟大家分享一下：

第1、是跟前面的几位领导和老师一样，从政策的解读。因为在我们国家，在这样一个特殊的行业里，只有深刻理解了政策，我们才不会走偏、走错。

第2、在我们的信用服务领域，三方共治这是不可少的。刚才崔处给大家讲到了，温司也给大家讲到了。

第3、跟大家分享一些服务的案例，更直观地来了解。

第1个，政策的解读、信用监管，我们把它总结成一句话。信用监管是社会信用体系建设的核心目标，是放管服的手段，是国家治理能力现代化的体现，这三句话都是从我们的几个文件中间直接拉出来的，也是我们作为这个行业的人要深刻理解到的。

大家知道，我们来反想一下，为什么建社会信用体系？作为行政管理、作为公共管理来说，它核心是要做到一个监管。如果没有监管，那这个东西建设起来就没有任何意义了，也是我们服务的一种手段，最终体现在治理能力。

这一个是刚才几为领导和专家都讲得到的一个政策文件，是今年国办的《35号文》。这也是今天上午几个专家重点提到的。那我们把它总结了一下，创新事前环节的信用监管，包括建立健全信用承诺制度，积极拓展信用报告运用，这就是刚才韩老师所说的十个落地中间的。

那么事中环节市场主体的信用记录、公共信用综合评价，分级、分类监管，事后的联合惩戒、市场禁入信用修复。这个文件对接下来具体工作的指导是非常明确的。

另外一个文件是国务院办公厅的《39号文》，刚才很多领导也都讲到了。那具体的措施在我的旁边也一一列出来，比如规范认定设立市场主体黑名单，建立，健全信用修复易申诉的机制。2019年底前，修改严重违法失信企业名单管理办法，在每一个具体的工作中间都非常明确到哪个部委、哪个部门的落实。

数据的基础的监管总局关于进一步优化国家企业信用、信息公示系统的通知。在我们信用服务行业里面，国家企业信用信息公示系统是一个基础的，目前我们帐面的信息大概有30多项，未来在这样的信息系统中间，会公示得更多。

刚才崔处已经跟大家做了一个简要的通报，那要充分发挥这个系统，支撑商事制度改革和放管服改革措施落地，推动建设统一开放竞争有序的市场，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个重要的措施。

那在商务部里面，商务部出台了商务信用联合惩戒对象名单管理办法，规范联合惩戒对象名单的认定、发布、推送、惩戒、修复等管理活动，是商务领域深入贯彻的一个部署。这也是重要的一个机制创新。

那刚才说到了关于推送并运用市场主体公共信用综合评价结果的通知，刚才韩教授和孙研究员提到这3300万，这个过程我们是从2018年国富泰参与的整个从规则的制订到大数据的统计分析、结果名单的制订，目前这个名单仅限于公共管理部门在内部的使用，还没有正式对外发布，预计在一定时间内也不会对外发布，因为它是基于完整的行政管理数据。

比如说我们任何一个企业要接受到不同行政部门的管理，你的任何失信行为记录下来了，然后把这些数据以大数据为支撑，实现精准的画像。每个企业都有一个精准的画像，那很多的企业就说为什么我最近在某一个事件中间，按说有我，但是实际上没有我，那这样的公共信用综合评价起到一个非常重要的作用。未来，在公共部门的管理过程中，这样的一个评价起到的作用会越来越大。

那么作为行业从业者，一定要告知您服务的对象或企业，在未来公司的经营过程中，一定要遵纪守法，不要有任何的失信行为，只要有了一次的失信行为，一定会被记录下来，那在你的公共信用评价中就一定会有所缺失。那在接下来，下一轮的推送中间，这个结果会对你有所制约。

那第一部分，政策部分我今天就简单过一下，让大家有一个框架。实际上刚才各位专家也都分享过。那第二部分我就说三方共建，我没有用共治，共治是领导提的共同治理，共建是表明我们作为第三方机构应该主动地参与中间来。

我们认为第三方机构参与是社会信用体系建设、社会共建的重要方式。这一个在政府的文件中间也可以找得到，是信用服务事中、事后监管的重要措施。

我们作为一个第三方信用服务机构，或者中国商务信用联盟作为行业的一个公共平台，我们认为在这样的一个过程中间，整理了一个工作的思路，在社会体系建设、信用体系建设、第三方机构参与共建的过程中间我们捋了这样的一个思路。这个思路就是以制度规范为基础，做好重点基础工作、落实信用监管、加强宣传推广有一定的组织保障。以建促管、以管促用、以用促建，就是建信、管信、用信。这是我们第三方信用服务机构应该做的，也可以做得到的，这就是我们作为第三方信用服务机构，或者我们作为行业从业者如何参与到社会信用体系，或者叫信用监管的工作中间。

比如说我们在制度规范方面，我们可以帮助不同的政府部门完成他的政策标准、制度、规范等起草工作，参与到这样的工作中间。

第二个基础性的工作，我们作为第三方信用服务机构，应该也有能力参与到信用记录的建设和信用档案的建设中间去。

大家知道为什么有一个公共信用记录和社会信用记录呢？因为公共信用记录只来自于政府部门，只来自行政执法的过程中，这个还不足以展示一个企业真实的社会信用状况，他是一个组织方面。

那么对于我们第三方信用服务机构来说、对于从业者来说，应该帮助这个信用记录、信用档案建设得更加完备。

第三个就是信用监管，大家知道，如果仅仅是一个信用的记录或者信用档案，它只是一堆数据，那一定要有一套科学、完整、有效的办法把这些大量的数据整理成为一个有效的结果。

比如说刚才我们看到公共信用评价就是按照一定的规则，通过大数据的计算算出一个结果，那对于社会信用记录来说，也应该有这样的一个结果。我不能说告诉监管部门，他有这些记录，然后你去监管吧，那是不现实的。

从而通过这样的一种结果，实现了信用监管的分级分类，实现了信用评价的工作，通过信用评价，形成了红黑名单，从而形成了联合奖惩机制。这也是我们作为从业人员，可以告知行政部门我们能做得事情。

宣传推广包括诚信宣传、失信曝光等等各种形式。这是我们作为行业的从业者，我们能做的也应该做得到的。

总之，第三方信用服务机构是地方政府开展信用体系建设的推进者、参谋者、规划者、建设者、运营者，也是地方发展信用成果的服务者、宣传者，总得来说是落实地方行动方案的助手和合作者，为地方政府提供信用全流程业务闭环的综合解决方案。

在座作为从业者，如果一旦是以信用监管为核心、为基础的制度建设，第三方机构没有什么事情可以做，恰恰相反，正是满足信用监管的需要，我们有大量可以做的事情，我们应该有这样的一种信心。

这就是我们刚才展开说的，我们应该或者是可以做的，信用监管的红黑名单制度实行全国的统一标准，我们在这个标准下，怎么来帮助收集整理名单，也是一种工作，为他提供服务。国家明确信用红黑名单认定原则上，实现强国的统一标准。

第二，信用监管联合奖惩社会信用体系的重要机制，我们应该帮助他做到哪些工作？

探索建立信用修复机制，是信用监管的闭环。这是刚才说的三类信用修复，从一般失信行为、严重失信行为、特别严重失信行为，包括我们整个信用修复的一个流程。大家看得到，这是国家发改委统一规定的一个流程，我们是在这样的基础上，如何来作为第三方信用服务机构，我们可以帮助企业的一个信用修复的流程。

同时还有研究制定并发布市场进入名单。刚才孙研究员也提到了，实际上从去年开始，尤其是在今年，随着我们公共信用评价的实施，我们也参与了发改委关于市场进入名单的研究，从规则……这也是韩老师所说的，我们从每一个行业里面的法律法规部门规章中，找出了一旦企业有失信行为，他禁止进入这个名单的一些信用规则，要把这些信用规则全部在法律中寻找出来。

比如说我们要针对电子商务及分享经济领域行为的行动计划，这中间包括还有一些法律性的《电子商务法》的，这中间有哪些行为对主体来说，未来不允许参与到这样的行业中间来，我们做了详细的研究。应该说近期会发布若干个行业的市场进入名单，不仅仅是一个规则，也是进入的名单。

我们未来作为从业者，是可以帮助政府部门来做这些事情的。正如刚才大家所听得到的，政府部门的人员是有限的，他面临的工作是越来越多。作为第三方机构，应该主动帮助他来做好这些工作。

还有一个工作，失信主体的贺信核查。这是我们做得一个案例，国家公共信用信息中心，对亚都空气净化器的，必须对一些重要的失信行为要做现场的调研。作为第三方机构，包括从业者，可以开展这方面的工作。

我们不仅在北京，在其他的省市里面也有。包括我们过去从原行业来说，也陪同相关的主管部门、监管部门做了相应的工作，大家协助地方政府做这些事情。

这是第三方的双公示评估，按照我们国家的行政管理相关要求，政府部门在做了行政许可或者行政处罚之后，七天之内这些信息上网，向全民公示，在有些地方是做不到这样的公示及时性和完备性的，第三方机构可以协助地方政府来更好地落实这种信息公示。

刚才我列到的几个方面，都是我们作为信用服务行业的重点可以参与的社会共建的方面和内容，大家都可以尝试做。

接下来简单跟大家分享一下我们服务的几个案例，刚才我强调这几个方面：

1、《国家发改委关于家政服务领域信用建设专项行动的通知》。可能作为从业者，大家注意到，今年一个重点领域就是家政服务领域，无论是商务部还是发改委，还是财政部，都拿出了大量的资金在做这件事情，国富泰作为一个商务部下手的信用服务机构，已经全面参与到这中间。

同时发改委也提了一个具体要做的一些工作，这也是实际上核心的目的，是要落实信用监管，核心的目的是要把全国的几十万家家政企业的信用全部要做覆盖，家政3000万从业人员全部要覆盖。为什么？其实大家都接受过家政服务，家政服务意味着上门，意味着登门入户。如果一个家政服务企业或者是家政服务人员他的信用状况不堪的话，您敢用吗？反正我觉得很多人是不敢用的。

比如说您请一个保姆、月嫂，如果这样的家政服务人员有问题的话，那是很可怕的一件事情。因此今年很重要的一项工作，就是在家政领域，已经在全国各地全面开展起来了。

这是信用监管，大家是不是可以参与呢？实际上是完全可以的。大家不要觉得监管就跟我们没有关系了，恰恰相反，越是监管，越给我们创造了机会。

2、商务部领域的行业信用等级评价，也是应用起来的。包括商业特许的，大家知道商业特许行业非常非常复杂，比如说快餐领域的很多商业特许，很多加盟会出现很多问题，电商的行业信用报告、信用标准等等，服帽司的信用家政体系建设，每一个监管背后都是我们作为从业者大量可以实践的机会。

住建系统，大家知道住建跟我们每个人也是密切相关的，一说跟我们每个人密切相关，有点儿捉不着头脑，我们就说您的物业管理，跟您家每家都密切相关的。

大家知道原来物业公司分一级、二级、三级，现在把这个都取消了，如何来管理？其实用信用评价也在做相关的工作，也是一种监管方式，我们是否可以参与中间？实际上是可以参与的。我们已经完成了28.9万个社会主体物业企业的一个基本管理基础工作。

3、知识产权。最近我们也跟国家知识产权局以信用为基础的监管机制的一个课题研究，未来知识产权领域也是要做全面的信用管理。

4、信用人才的培训。监管之下对我们企业、行业来说，需要大量的专业性的人才，今年我们在6月份，在江苏南京开了一次信用培训的大会，在北京也开了一次信用管理师培训，取得了非常好的成果。中国信用联盟的一个重要工作，就是为信用行业培养更多的专业人才，这也是我们作为从业者可以做得一个很重要的事情。

刚才这一部分，跟大家简要地分享了一下我们作为从业者，如何来在这样的一个领域，找到我们业务发展的机会。关于国富泰信用，专注征信行业18年，在座的很多老朋友都很熟悉，我就不一一细念了。

比如说我们是首批的央行征信机构，是目前唯一的一个纯国有的部委所熟的信用服务机构，是商务部电子商务中心下属全资的国有企业，最早的商务信用建设机构，也是国家公共信用信息中心数据共享合作机构（这一点儿很重要），以后大家关于国家公共信用信息中心刚才说到的370亿条的数据，我们是13家共享机构之一。国家公共信用信息中心，跟13家专业信用服务机构有信息共享。

这是我们这些年来为不同的部委、地区、行业提供了信用解决方案，也希望未来我们和大家一起，为不同的地区、为不同的企业、为不同的行业提供信用解决方案。这是我们能做得到的一些工作：比如说为政府部门，我们可以提供信用规划工作方案、立法课题研究、规范性文件、平台搭建、人才培养、双工制核查、综合解决方案。

我接下来的这两页，是比较业务性的，希望在未来我们在这些方面给大家提供解决方案，这是为政府部门、社会机构提供信用评价、平台的搭建、数据的建设、宣传的推广、信用的培训、综合的解决方案。为不同的合作对象、企业包括地方信用体系建设，包括信用评价、认证信用修复推广等等，我们可以为不同的对象来提供我们不同的服务。

作为机构，我们协同信用监管，共商、共谋、行业共建，也希望中国商务信用联盟为不同的信用服务机构行业从业者，提供更广阔的舞台。

谢谢大家！

（根据第八届全国商务诚信建设大会会议录音整理）