天水市人民政府办公室印发关于促进家政服务业提质扩容实施方案的通知

天政办发〔2020〕61号

各县区人民政府，市政府有关部门，驻市有关单位：

现将《关于促进家政服务业提质扩容实施方案》印发你们，请认真组织实施。

天水市人民政府办公室

2020年4月10日

关于促进家政服务业提质扩容实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（甘政办发〔2020〕12号）精神，推动我市家政服务业提质扩容、高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省上关于促进家政服务业提质扩容的政策措施，以发展员工制企业、推动家政进社区为途径，以开展从业人员素质提升、市场主体扩大、发展环境优化三大工程为抓手，着力提高产业发展质量和有效供给能力，不断促进家政服务业规范有序健康发展，切实增强人民群众幸福感获得感。

（二）基本原则

——聚焦关键，重点突破。坚持问题导向，补强降低成本、培育人才、完善保障和强化监督等薄弱环节，加快解决“找不到、买不起、用不好”等问题。

——企业主体，政府引导。坚持市场导向，充分发挥企业主体作用，强化政府规范引导、统筹协调和政策支持，营造良好发展环境，培育壮大龙头企业和知名品牌。

——示范带动，有序推进。坚持效果导向，充分发挥先进典型的示范引领作用，不断总结复制推广成功经验做法，持续扩大有效供给，促进家政服务业规范化和专业化发展。

——市级推动，县区主抓。坚持目标导向，部门联动推进，县区抓好落实，建立推进机制，加强统筹协调，细化落实政策措施，确保各项任务落到实处。

（三）发展目标

力争通过2年左右的努力，到2022年我市家政服务业发展水平明显提升，基本满足人民群众多元化、多层次需求。产业规模快速增长，培训体系建立健全，服务质量全面提升。

二、重点任务

（一）从业人员素质提升工程

1.推动职业院校开展家政服务专业教育。在全市至少有1所中等及以上职业院校开设家政服务相关专业，扩大招生规模，开展“学历证书+家政职业技能等级证书”制度试点。鼓励家政从业人员通过高职扩招专项考试、专升本等多种渠道提升学历层次。（牵头单位：市教育局，配合单位：市人社局、市商务局，各县区政府）

2.推进家政企业产教融合发展。鼓励支持家政企业与职业院校联合办学，开设家政服务类相关专业。将家政服务列入职业教育校企合作重点领域，培育产教融合型家政企业；推动家政企业和院校组建职业教育集团。（牵头单位：市教育局，配合单位：市人社局、市发改委、市商务局，各县区政府）

3.开展家政培训提升行动。统筹推进“春潮行动”“新生代农民工职业技能提升计划”“巾帼家政服务专项培训工程”“工会技能培训促就业行动”、在线培训等，加快家政服务培训实训基地和家政人员输出基地建设，加大岗前培训和“回炉”培训工作力度，到2020年底，累计培训家政人员20000人次以上；到2022年，实现家政服务人员培训全覆盖。（牵头单位：市人社局、市总工会、市妇联，配合单位：市发改委、市商务局、市教育局，各县区政府）

（二）市场主体扩大工程

4.培育壮大市场主体。着力发展员工制家政企业，定期开展认定工作，针对不符合签订劳动合同情形的部分家政服务人员，员工制家政企业应与其签订服务协议，并将其纳入灵活就业人员，按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。大力发展“互联网+家政”等新业态，培育以专业设备、专业工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。（牵头单位：市人社局，配合单位：市商务局、市发改委，各县区政府）

5.推进家政服务进社区。各县区要结合智慧社区建设，采用公助民办等方式，整合利用现有公共场地、设施等资源，支持育婴、托幼、养老等家政服务进社区。组织开展典型带动工作，探索“政府引导+企业主导”“社区家政+跨界融合”等家政服务进社区新模式，推动家政与育婴、托幼、养老、电商、快递、物业等多种社区服务融合发展，到2022年底，争取每个县区至少培育1个家政示范社区和1家家政龙头企业。（牵头单位：市住建局、市发改委、市商务局，配合单位：各县区政府）

6.深入开展“领跑者”行动。依托巾帼家政示范基地，打造具有我市特色的“白娃娃”家政服务品牌，遴选有意愿的县区行政区域和龙头企业，争取列入省级家政服务提质扩容“领跑者”行动。紧抓龙头企业培育，力争培育1家龙头企业列入国家家政服务提质扩容“领跑者”行动。（牵头单位：市发改委、市妇联，配合单位：市商务局，各县区政府）

（三）发展环境优化工程

7.开展家政服务信用体系建设专项行动。依托商务部家政服务信用体系信息平台，全量归集家政企业、从业人员基础信息和信用信息。加大家政企业和从业人员信息录入力度，建立完善信用记录和信用档案数据库。推行家政服务人员持证上岗制度，逐步为每一位合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务证”，并在公共信息平台上实施诚信监管。开通家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。（牵头单位：市商务局，配合单：市发改委、市人社局、市公安局，各县区政府）

8.加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。对家政服务企业实施信用评价和信用分级分类监管，探索建立家政领域信用“红名单”和“黑名单”，实施守信激励和失信惩戒。对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒，形成消费诚信导向。（牵头单位：市市场监管局、市公安局、市发改委，配合单位：市商务局，各县区政府）

9.建立家政服务质量评价制度。推广使用家政服务合同示范文本，规范家政服务三方权利义务，鼓励家政服务质量第三方认证，对家政企业开展考核评价并进行动态监管。发挥市消费者权益保护组织等作用，进一步畅通“12315”互联网平台等消费者诉求通道，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制。鼓励发展家政服务民办非企业类组织，积极筹备成立天水市家政服务行业协会和各县区家政服务行业协会，实行行业自律。（牵头单位：市市场监管局、市民政局，配合单位：市商务局，各县区政府）

三、保障措施

（一）加大减税降费力度。全面贯彻落实国家家政服务税收优惠政策。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，鼓励减免租赁费用；家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电暖等费用实行居民价格。对招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，并缴纳社会保险费的企业，按规定予以社保补贴。（牵头单位：市税务局、市住建局、市发改委、市财政局，配合单位：市人社局，各县区政府）

（二）强化财政补贴支持。积极争取中央和省级资金，支持省级及以上试点城市和示范社区培育、家政服务信用体系建设等。支持发展家政商业保险，鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险和职业责任保险。鼓励有条件的县区组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。加大筹资力度，积极使用就业补助资金、失业保险基金结余、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训。将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴，并把参加家政服务培训的人员纳入培训补贴范围。对不裁员少裁员的员工制家政企业，按规定享受失业保险支持企业稳岗返还政策。（牵头单位：市财政局、市人社局，配合单位：市发改委、市商务局，各县区政府）

（三）改善就业环境和待遇。各县区将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，有条件的县区政府可集中配租。加强家政从业人员工会组织建设，维护家政从业人员合法权益。引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。认真执行国家有关家政服务人员的体检项目和标准，育婴员、养老护理员等职业要执行更加严格的岗前健康体检，其他从业人员上岗前，应按所从事家政服务类别进行体检。从事体检的医院或体检机构，要明示收费标准，做好体检记录，缩短体检报告制作时间。各县区要以较低成本，向家政企业提供闲置厂房、社区用房作为家政服务培训基地，共享职业院校、社区教室等培训资源。组织开展“百城万村”家政扶贫工作，拓展我市贫困人员就业渠道。（牵头单位：市住建局、市卫健委、市人社局、市总工会，配合单位：市商务局、市扶贫办，各县区政府）

（四）表彰激励优秀从业人员。五一劳动奖章、五一巾帼奖、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、青年岗位能手、青年文明号等评选表彰要向家政从业人员倾斜，对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员，积极推荐纳入国家和省级高技能人才评定范围。（牵头单位：市人社局、市总工会、市妇联、团市委，配合单位：市发改委、市商务局，各县区政府）

四、组织推进

（一）切实强化组织领导。成立天水市促进家政服务业提质扩容工作领导小组及其办公室，统筹推进全市家政服务业提质扩容工作，研究解决家政服务业提质扩容过程中的重大问题，确保各项政策措施落实到位，促进家政服务专业化、规模化、网络化、规范化发展。

（二）建立定期通报制度。每季度对各县区家政服务业重点任务完成情况和重要指标信息进行通报。

（三）加强政策宣传解读。充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，广泛进行政策宣传解读，让家政企业和从业人员全面了解政策，积极开展试点示范，宣传推广典型经验，营造良好舆论环境和社会氛围。

附件：天水市促进家政服务业提质扩容工作领导小组成员及职责

附件

天水市促进家政服务业提质扩容工作

领导小组成员及职责

一、领导小组成员

组长：汪小娟副市长

副组长：米万平市政府副秘书长

马小龙市商务局局长

成员：董国杰市发改委副主任   

杨爱民市教育局副局长

肖勇市公安局副局长

李虎市民政局副局长

彭小慧市财政局副局长

张俊奎市人社局副局长

张天宝市住建局党组副书记

曹惠灵市卫健委党组成员

贾文斌市市场监管局副局长

哈福海市扶贫办副主任

张亚龙市妇联党组成员

张虎琴市总工会副主席

赵强团市委副书记

张铭杰市税务局副局长

石劭市商务局党组成员

张维有秦州区副区长

郭耀成麦积区副区长

丁迟成秦安县副县长

高丽甘谷县副县长

李康宁武山县副县长

安伟清水县副县长

赵东红张家川县委常委、副县长

领导小组办公室设在市商务局，马小龙同志兼任办公室主任，石劭同志兼任办公室副主任，主要负责全市家政服务业提质扩容工作的统筹协调、调度推进、督导检查和考核奖惩工作。

二、领导小组成员单位工作职责

市商务局负责做好综合协调工作，加强对家政服务提质扩容相关工作的督导检查，加大与各相关部门的沟通协调力度，指导各县区做好家政服务业发展和升级工作，抓好家政服务企业的培育、家政服务信用体系建设、家政企业和从业人员信息录入工作。每季度牵头组织各县区和有关部门召开推进会，协调解决有关问题并及时向市政府汇报。

市发改委负责做好家政服务业提质扩容的相关工作，争取我市家政服务龙头企业列入省级或国家级家政服务提质扩容“领跑者”行动。

市教育局负责推动全市至少有1所中等及以上职业院校开展家政服务专业教育，推动家政企业和院校组建职业教育集团，培育家政企业产教融合发展。

市人社局负责开展家政培训提质行动，着力发展员工制企业，定期开展认定工作，并按有关规定给予社保补贴。到2020年底，累计培训家政人员20000人次以上。对符合条件的优秀家政人员，推荐纳入国家和省级高技能人才。

市住建局负责将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，积极配合家政服务进社区，支持使用政府投资建设的社区综合服务设施设立家政服务网点，鼓励减免租赁费用。

市市场监管局负责推广使用家政服务合同示范文本，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制，探索建立家政领域守信联合激励和失信联合惩戒制度。做好家政企业的价格收费管控工作。 

市公安局负责开通家政从业人员个人信用共享和违法违规家政企业及从业人员的联合惩戒。

市总工会负责家政人员工会组织建设，维护家政人员的合法权益，开展工会技能培训和表彰激励优秀家政从业人员。

市妇联负责组织开展巾帼家政服务专项培训工程，打造“白娃娃”家政服务品牌，表彰激励优秀家政从业人员。

市财政局负责积极筹措财政资金，对家政企业给予一定的扶持和补贴。

团市委在青年岗位能手等评选表彰活动中向家政人员倾斜，表彰激励优秀家政人员。

市民政局负责动员鼓励和支持社会力量兴办家政服务机构，为家政服务行业协会提供支持。

市卫健委负责认真执行国家关于家政服务人员的体检项目和标准。从事体检的医院或体检机构要明示收费标准，做好体检记录，缩短体检报告制作时间。

市税务局负责全面贯彻落实国家家政服务税收优惠政策。