日前，国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次在国家层面出台关于建立联合奖惩机制的指导意见，明确了实施联合惩戒的4类重点对象，还提出依托全国信用信息共享平台，加强跨区域信用信息共享和信用评价结果互认，实施部省协同和跨区域联动。

昨(19)日，成都市发改委相关负责人为成都晚报记者独家解读《指导意见》4大看点，以及成都贯彻落实最新举措。在守信联合激励方面，成都将探索在税务、财政、科技、金融等重点领域出台联合激励政策；在失信联合惩戒方面，探索在食品药品、税务、司法等重点领域出台联合惩戒政策。尤其值得注意的是，各区（市）县也将结合实际，在年内出台至少1个关于守信联合激励或失信联合惩戒的文件。

政策出台后，如何保证各项奖惩措施落实到位？接下来，成都将积极推动信用信息和信用报告的查询使用，嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据，建立部门联动奖惩机制。

一图读懂《指导意见》

《指导意见》共分为5大部分

第一部分是总体要求，包括指导思想和基本原则。

第二部分是健全褒扬和激励诚信行为机制。

诚信主体将享受行政审批“绿色通道”、公共服务

便利、更低的融资成本等激励政策。

第三部分是健全约束和惩戒失信行为机制。

明确联合惩戒的重点对象；明确失信主体将受到

来自政府、市场、行业、社会的多重约束和惩戒等。

第四部分是构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制。

建立全国范围内的信用信息共享、使用和公示机制；

建立健全清单制度、信用修复机制等一些配套制度。

第五部分是加强法规制度和诚信文化建设。

要求各地区、各有关部门要制定具体实施方案，

抓好落实。

《指导意见》4大看点

看点一：国家首个关于建立联合奖惩机制的指导意见

此前，国家部委曾针对重点领域、重点人群联合签署了部分文件，但尚无国家层面的指导性文件。

看点二：明确实施联合惩戒的4类重点对象

一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为；

二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；

三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为；

四是拒不履行国防义务，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

看点三：形成“政府、市场、行业、社会”四方共同治理的格局

守信者将享受政府的优惠政策、行业协会的大力推介、金融机构的低息贷款等激励政策。

失信者将在行政审批、市场监管、行业准入等多方面受到限制。

看点四：建立跨区域联动机制

依托全国信用信息共享平台，加强跨区域信用信息共享和信用评价结果互认，实施部省协同和跨区域联动。

成都探索

前期成都已对建立联合奖惩机制进行了一系列探索。

3类市场主体可获守信联合激励

1、青年创业者团市委与专业创投机构推出了“青创宝”项目，为诚实守信青

年提供信用贷款。

2、小微企业市国税局、市地税局与多家金融机构签订战略合作框架协议，

支持银行业金融机构扶持诚信小微企业发展。

3、旅游企业市旅游局运用工商、税务部门提供的企业信用记录，对守信

旅游企业实施提升诚信等级、政策扶持倾斜等激励措施。

失信联合惩戒4招

1、市文明办、市法院等8部门签订《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，对失信被执行人高消费行为进行了限制。

2、市法院会同市检察院、市公安局制定《关于进一步依法打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的实施细则》，联合打击拒执行为。

3、市环保局、市法院等4部门联合制定了《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》，对4类重大环境违法犯罪案件，启动环境保护部门与司法机关联合执法机制。

4、市旅游局会同中国人民银行成都分行营管部对失信旅游企业实施联合惩戒，有行政违法记录的旅游企业和从业人员在办理金融信贷业务时将受到影响。

专家观点

多方联动

让诚信建设更易落到实处

诚信，是城市的良心。城市如何彰显自己的国际化，诚信是城市精神的具体表达，是市民文明素质的重要体现，亦是文明城市测评指标体系中的重要部分。市委、市政府对打造“诚信成都”早有战略部署，成都已在去年成为全国首批11个创建社会信用体系建设示范城市之一，也是西部地区唯一获批城市。在电子科大马克思主义教育学院副教授侯伦广看来，《指导意见》的出台，无疑将推动成都诚信建设进入“深水区”。

从《指导意见》到成都的贯彻落实，“多方共同治理”“多部门联动”都是重要内容之一。侯伦广说，这使得诚信建设更易落到实处。“以往，推动诚信建设可能是一家单位或某一方面执行，这就导致了大家都知道诚信建设重要，但真正操作起来又不成系统。”侯伦广认为，这使得诚信建设不易落到实处，成为“空口号”。如今，多地区、多部门、多领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，让诚信建设不再是单一部门的推动，而是社会多个方面的共同协作推进，“成都在这方面已有部分探索，如果继续强化多方联动，大家就能够更好地形成配合，成都的诚信度也会显著提高。”