读城——辽宁省营商环境系列调查

开栏的话

优良的营商环境是城市经济发展的“金字招牌”。中央高度重视营商环境建设，要求以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。中经社营商环境评价研究中心经对辽宁各地开展“读城”调查，即日起开设“辽宁省营商环境系列调查”专栏，盘点辽宁城市营商环境水平及现状，提出针对性解决方案，为全国各地推进营商环境优化提供参考。《东北营商环境的“老问题”和“新挑战”》为开篇之作。（开栏的话完）

东北营商环境的“老问题”和“新挑战”

营商环境建设对东北三省来说，既是需要在存量层面解决的“老问题”，也是在增量层面所面临的“新挑战”。一方面，该地区营商环境较经济更为发达的东南沿海地区客观上长期存在差距，特别是在市场体系建设、公共服务质量、政府引导作用、社会文化氛围等方面具有历史性差距。另一方面，当我国经济进入“后疫情”时期，如何恢复疫情对实体经济发展造成的损失，结合国际国内“双循环”体系、寻找在国内大循环中的区域优势，成为东北营商环境建设面临的新课题。

不同层面不同角度 审视东北营商环境现状

近年来，东北三省营商环境虽然呈现不断优化的趋势，但是与东部发达地区相比仍存在不小差距，在区域整体市场环境、特色产业优势发挥和中小企业生存环境等方面依然具有很大的提升空间。

从区域整体发展环境（宏观）层面看，东北三省市场化水平在全国范围的排名仍然有待提升。国家发展和改革委员会出版的《中国营商环境报告2020》对涉及营商环境的18个一级指标分别评选了约10个优秀样本城市，全国共计40个地级以上城市位列其中，哈尔滨、长春、沈阳、大连的4个指标被纳入。《中国中小城市发展报告》中的2019年度全国综合实力百强县市里，东北三省共有5个市县区入围，排名相对靠后。这说明其整体市场化水平仍待提升，市场在资源配置中的决定性作用仍待完善。具体指数方面，东北三省在政府和市场关系指标中仍然处于落后位置，说明营商环境仍然是阻碍东北三省市场化水平的重要因素。

此外，东北三省的产品市场发育程度指数与东部发达地区并无显著差异，但反映劳动力、金融、土地情况的要素市场指数却明显低于东部发达省份，需要东北三省继续优化与要素市场相关的营商环境。

从产业发展环境（中观）层面看，有利于发挥区域产业特色的“制造业+创新”良性循环尚未形成，东北三省转型发展需要形成以制造业为基础，向中高端制造业和制造业技术创新转型的区域发展路径。规模以上工业企业发明专利申请数量与专职研发人员数的比值能较好地反映制造业技术创新的效率状况。2018年，辽宁、吉林、黑龙江三省这一比值分别为0.1021、0.1181和0.0939，低于该指标全国平均水平0.1246，较全国居首的广东省的0.1664存在较大差距。与此同时，东北三省在“制造业+创新”良性循环的过程中，在高端人才引进待遇、海外科技创新中心建设、创新领域激励政策等方面仍待推进。

从企业经营环境（微观）层面看，东北三省中小企业生存发展的制度性成本仍有下降空间。东北三省的一个经济特征是“国企主导型”，即国企在市场竞争中存在优势，而中小企业发展仍然面临着成本难题。以企业用电成本为例，东北三省电力资源较为丰富，但用电成本特别是中小企业用电成本仍高于全国平均水平。截至2018年3月，辽宁、吉林和黑龙江的10KV一般工商业平均电价为0.7710元/千瓦时、0.8714元/千瓦时和0.8249元/千瓦时，均高于全国平均价格0.7402元/千瓦时，尤其是吉林的一般工商业平均电价为全国最高。相较于中小企业电价负担，东北大型工业电价相对较低，东北三省110KV大工业用电平均价格均在全国平均水平左右。

攻坚克难 让“老问题”不再成为东北振兴现实阻碍

要注重对当前营商环境历史问题的攻坚克难，着力解决东北三省营商环境建设中积累的存量问题，让“老问题”不再成为东北振兴的现实阻碍因素。

一是要正视东北三省在政企关系、社会网络和文化观念上与东部发达地区的差异。结合不同地区情况，有针对性地在营商环境较好的地区“找标杆”“作对比”，在比较中不断改善营商环境。

二是要加强诚信体系建设，通过有效措施进一步提升政府信用水平。通过加强事前、事中、事后环节信用监管，大力提升企业和个人信用水平，彻底消除“关门打狗”“老赖”等严重危害营商环境建设的不良现象。

三是营商环境优化要注重行政层级下沉，将营商环境优化工作由核心城市推向县级乃至乡级，优化县域营商环境。

四是要平衡协调国有企业历史贡献与中小企业生存空间问题。既要肯定国有企业在历史和当下的贡献，做大做强国有经济；又要关注中小企业生存现状，避免国有企业利用市场地位优势挤占中小企业、民营企业的生长空间。

创新发展理念与发展模式 应对东北转型升级“新挑战”

要形成以“新区、新政、新行业”为基础的制度改革试验区，通过创新发展理念与发展模式，面对东北转型升级过程中不断出现的“新挑战”。

第一，要充分利用辽宁沈抚国家级改革示范区的制度优势，将其作为东北三省转型升级新问题的“试验田”，建立完善的政策制定试行、试错反馈和经验总结机制，使有利于解决发展新问题的政策能够及时出台。

第二，要在现有东北三省优化营商环境的地方性法规的基础上不断修改完善，加入反映当前东北发展需求的新内容，不断更新完善营商环境建设政策体系。

第三，要深入调查研究新行业、新业态发展的现实问题，出台有针对性的支持政策，强化“制造业+创新”区域发展模式的制度保障。

第四，要选取东北三省营商环境建设成效突出的地区，如沈抚改革创新示范区、沈阳市皇姑区等地设立优化营商环境试验区、示范区，及时总结经验、树立典型、宣传推广，有效改善东北三省营商环境形象，扩大示范效应，优化营商环境，推动东北全方位振兴。