安徽省积极构建食品药品安全信用体系，计划到2020年全面建立全省食品药品安全信用档案。如何借力食药安全信用档案，进一步加强信用信息公开、信息交换与共享，建立联合奖惩机制？记者展开调查——

晒出“红黑榜” 把好安全关

● “设立‘红黑榜’，并采取奖惩措施，能够引导商户践行诚信经营的理念。” ——合肥惠民新村农贸管理有限公司经理孙汉国

● “消费者的信任，才是企业持续发展和保持市场竞争力的关键。”——淮南市田家庵区朝阳中路永辉超市行政经理金兰

10月19日上午，记者走进位于合肥市蜀山区天龙路与大别山路交口的南岗镇惠民新村菜市场，入口处一张诚信“红黑榜”甚为醒目。榜上展示的是9月份商户诚信情况：3家红榜商户，1家黑榜商户。

合肥惠民新村农贸管理有限公司经理孙汉国介绍，除了上榜公示，市场管理方还会授予红榜商户“十星经营户”流动红旗，奖励200元，黑榜商户则当月罚款200元。“设立‘红黑榜’，并采取奖惩措施，能够引导商户践行诚信经营的理念。”孙汉国认为。

记者了解到，蜀山区在各农贸市场建立诚信经营“红黑榜”，对诚信经营典型在红榜上给予公示表扬，对被投诉、被查出有不诚信行为的商户则将其列入“黑名单”，在黑榜上予以公告批评，以此倒逼食品经营者强化诚信经营意识，从源头上消除食品安全隐患。

除了用红黑榜晒出“信用值”，不少地方在推进食药安全信用体系建设中，将开展诚信示范创建活动，作为实施食药监管的“牛鼻子”，推动诚信理念深入企业日常经营管理中。

作为淮南市田家庵区两家“放心肉菜示范超市”创建单位之一，位于该区朝阳路上的永辉超市在门口处贴出诚信经营承诺书，设立食品检测室，要求所有肉菜商品配备合格的检验检疫报告才能收货。为保障消费者权益，超市承诺一定时间内可无理由退换货。

“‘放心肉菜示范超市’是我们良好信誉的直接体现。”该超市行政经理金兰介绍，自2015年进入淮南市场以来，凭着价格公道、质量可信，永辉主打售卖的生鲜类产品很快赢得消费者认可。“消费者的信任，才是企业持续发展和保持市场竞争力的关键。”金兰说。

风险入档案 监管再加强

● “构建食药安全信用体系，必须在归集经营者信息的基础上，建立完善的信用信息管理制度。” ——淮南市田家庵区食药监局副局长职东平

● “风险等级记入企业诚信档案，并依据风险等级决定对企业的检查频率，风险越高，检查次数越多。”——合肥市食药监局相关负责人

记者在采访中发现，无论是诚信“红黑榜”，还是诚信示范创建活动，均侧重结果公示，但在企业信息归集、信用评价、奖惩措施等方面还存在覆盖面不全、标准不一等问题。“构建食药安全信用体系，必须在归集经营者信息的基础上，建立完善的信用信息管理制度。”淮南市田家庵区食药监局副局长职东平认为。

为构建食品药品安全信用体系，安徽省在2016年就开始推行食品药品风险分级监管制度。根据食品药品单位的产品情况、质量安全管控情况和信用情况等风险要素进行定期评估，按照风险高低评定等级，实施分级监管。

据了解，合肥市现有药品、餐饮食品、保健食品等相关企业近7万家，占全省企业总数六分之一，而且企业整体上呈现多、小、散、弱的特点。自2016年起，合肥在全市推行食品、药品等全品种、全环节、全过程风险分级监督管理制度。截至目前，合肥市完成对59316家持证食药生产经营单位首次风险评级。

“风险等级记入企业诚信档案，并依据风险等级决定对企业的检查频率，风险越高，检查次数越多。”合肥市食药监局相关负责人介绍，风险分级实行定期评定、动态管理，企业每年的表现和信用情况会影响到下一年度的风险评定和监管频次。

企业信用档案是整个信用体系的基础。为规范全市食品药品企业信用档案建设，淮南市按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，加快建立和完善食品、药品生产经营企业信用档案，将企业基础信息、日常监管信息、信用等级信息等内容纳入企业信用档案，建立信用信息数据库，逐步实现“一户一档”。

截至今年2月，安徽省食药监部门已完成对全省41万余家单位的风险排查、评估和首次分级。不过，纳入风险分级监管体系的，还是以证照齐全的食药生产经营单位为主，而那些流动性大、证照不全的小摊贩、小作坊，目前仍是风险分级监管的盲区。“下一步，要对小餐饮进行质量升级改造，完善信息登记，实现风险分级监管全覆盖。”淮南市田家庵区食药监局食品药品监管股股长张兵和介绍。

失信尝苦果 守信得甜头

● “案件主体信用情况全部录入风险分级监管平台，对打击食药违法违规经营行为起到了一定的震慑效应。”——淮南市田家庵区食药监局食品药品监管股股长张兵和

● “公司新增客户800多家，终端客户销售额增加到8000多万元，是诚信帮我们赢得更大的市场份额。”——安徽立方药业有限公司负责人

根据经营者信用情况实施联合奖惩制度，是推动完善食药安全信用体系的重要抓手。在建立风险分级监管档案的过程中，淮南市田家庵区以食药安全案件为重点，将近两年来存在违法违规经营的单位全部纳入失信名单，对有些性质严重的案件，移交公安机关立案。“2017年以来，我们查处各类食药安全案件170余件，罚没款240万元，案件主体信用情况全部录入风险分级监管平台，对打击食药违法违规经营行为起到了一定的震慑效应。”张兵和介绍说。

针对食药市场诚信监管，合肥市也出台一系列奖惩措施。比如，对药品批发企业开展常态化飞检，严厉打击过票、挂靠，对飞检中存在严重违规行为者直接撤销相关认证。为了鼓励企业诚实守信、合法经营，去年8月，合肥市食药监局出台了《“容缺受理”工作机制》，试点实施药品广告、保健品广告等六类行政审批“容缺受理”事项。对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，具备审批服务的基本条件、申报主要材料要件齐全且符合法定条件，但次要条件和手续有欠缺的项目，允许先缺件预审或受理，以尽最大可能方便诚信经营企业。

对于诚信利企，安徽立方药业有限公司负责人深有体会。由于长期守信，公司赢得了医疗机构和主管部门的信任，在省直医药采购招标中被遴选为配送商。“公司新增客户800多家，终端客户销售额增加到8000多万元，是诚信帮我们赢得更大的市场份额。”